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中东和平进程虽是一个地区问题，但在当代史上，中东的重大事件无不牵动着全球，对国际政局和世界经济都有影响。因此自今年5月以来，包括美国在内的国际社会多方介入，一次又一次地斡旋，欧盟、俄罗斯、中国、联合国秘书长都通过派员、打电话和发表声明等途径，敦促以巴双方回到谈判桌上来。6月13日，在美国的斡旋下，巴以达成了停火协议。然而，巴以停火协议并未得到真正执行。
7月10日凌晨，驻守在拉法边界地区的以色列军队开进巴勒斯坦控制区，并用坦克和推土机推倒20多座巴勒斯坦民房。以军在摧毁民房过程中同巴勒斯坦居民和武装人员发生激烈冲突，导致8人受伤，其中有5名是巴勒斯坦人。这是自上月巴以实施停火以来以军第一次进入巴勒斯坦领土，也是巴以之间第5次发生冲突。这一举动进一步动摇了刚刚达成的停火协议。
美国 中东政策自相矛盾
布什新政府一上台就一改前克林顿政府对巴以和谈主动参与的做法，选择了“相对超脱”的方针，强调中东问题归根结底应当由冲突各方自己解决，美国只能充当“促进者”的角色。但随着事态的发展，巴以暴力冲突不断升级，尤其是今年4月以色列动用F－16战斗机打击巴勒斯坦目标的做法，令布什政府备感头痛。
面对国内外压力，布什政府自5月开始对中东采取了更加积极的政策。国务卿鲍威尔于6月下旬开始他上任以来的第2次中东之行。此前，美国公布了《米切尔报告》，接着，美国中央情报局头目特尼特也来中东斡旋。此外布什还新任命了一位中东问题特使伯恩斯，让他一直在中东地区进行斡旋。这说明，布什政府一改上台以来对中东和平进程“相对超脱”的方针，进而采取对巴以和谈主动参与的做法。
由鲍威尔一手促成的巴以停火协议规定，自6月13日以方停止对巴权力机构、警察等目标的军事打击，在48小时内逐步开始撤出以军从去年9月28日以来占领的巴领土。然而自该协议开始执行以来，以色列不但没有完成撤军，反而继续加紧对巴勒斯坦城镇、村庄和难民营的包围。以巴双方也没有真正实现全面停火，袭击事件仍不断发生。
7月1日，以色列军用直升机在约旦河西岸发射导弹，杀死3名巴勒斯坦武装分子，而特拉维夫则连续发生了两起汽车爆炸事件，所幸无人伤亡。4日，以军在约旦河西岸的军事行动致使一名巴勒斯坦武装分子受重伤。之后，以色列一平民在西岸边界地区被巴方枪杀。8日午夜，两名犹太定居者驾驶汽车在约旦河西岸希伯伦山区的一条公路行进时，遭受一枚路边炸弹的袭击，其中一人于9日晨死亡。9日早晨，一辆巴勒斯坦汽车在加沙地带东南部的卡苏菲姆检查站附近发生爆炸，驾驶汽车的巴勒斯坦人被当场炸死。9日，以色列出动推土机闯进位于耶路撒冷北部的巴勒斯坦难民营，强行推倒了14间正在修建中的民房。10日凌晨，驻守在拉法边界地区的以色列军队开进巴勒斯坦控制区，并用坦克和推土机推倒20多座巴勒斯坦民房。以军在摧毁民房过程中同巴勒斯坦居民和武装人员发生激烈冲突，导致8人受伤，其中有5名是巴勒斯坦人。
面对巴以间不断爆发暴力冲突，鲍威尔日前表示，“米切尔计划”目前仍是解决巴以冲突的“惟一出路”。他同时承认，美国和任何其他国家或机构都“无权硬性规定巴以双方何时开始执行米切尔计划。这只能由巴以双方自己决定”。
从抛弃“积极参与”到推出“相对超脱”，然后又重新回到“积极参与”，美国目前中东政策的自相矛盾可见一斑。
中东地区的分析人士认为，美国的中东政策自相矛盾暴露了美国领导人在中东问题等外交事务上的无知，也影响了美国作为调解人的可信度。巴勒斯坦一家报纸发表评论说，“美国官员近来说变就变，我们实在不能太相信他们的许诺”。叙利亚报纸近日指出，正是由于美国的多变和支持，以色列才这样肆无忌惮地对外动武，中东问题才久拖不决。
俄罗斯 受排挤心有不甘
虽然俄罗斯与美国是中东和平的共同发起人，但由于长期受美国的排挤，其在该地区的影响力远远小于美国。
为了增强俄罗斯在中东地区的声音，俄罗斯总统普京派遣前总理普里马科夫作为总统特使。普里马科夫日前谴责了美国对中东和平进程进行“垄断”，批评美国的行为导致了目前的“僵持局面”。
普里马科夫表示：“谈到增加推动和平进程的参与者，俄罗斯已经准备积极参与其中，而且是非常积极地参与。”
6月12日，俄罗斯中东问题特使福多温说，俄罗斯将同各方合作，在中东和平进程中发挥“更积极作用”。
福多温说，俄罗斯认为《米切尔报告》是从安全问题转到政治问题和谈判的“坚实基础，考虑到了巴勒斯坦人民民族自治的要求和以色列人民的安全呼声。
当被问及俄罗斯是否有重新启动政治谈判的计划时，福多温说，各种不同外交途径之间的合作是必要的。他说：“最近有很多计划，但我们需要统一在这方面的外交努力，否则在未来几年内，我们将仍然只是在谈论而没有任何结果。”
欧盟 有心参与但难有作为
4月，在中东紧张局势加剧及和平进程陷入僵局之际，欧盟国家要员频频出访中东，加大了对中东问题的斡旋力度。
法国外长韦德里纳在中东访问时表示，中东局势非常危险，必须首先制止流血冲突，法国将致力于实现中东和平。比利时副首相兼外交大臣米歇尔表示，欧盟今后将在解决阿以冲突方面发挥更大作用，因为中东的紧张局势将给欧洲的安全带来消极影响。作为1991年中东和会主办国的西班牙外交大臣皮克在访问中呼吁有关各方重新回到马德里和会确定的轨道上，并提出在马德里或其他地方重开中东和会。德国外长菲舍尔主张德国和欧盟在中东和平进程中应发挥更大作用。
分析家认为，欧盟国家要员频频出访中东主要有以下3个因素：首先，欧盟国家特别是法国对美国一手独揽中东事务深表不满。由于历史和地理的原因，欧洲同中东各国，特别是阿拉伯国家保持着传统的关系。但随着美国在中东不断扩张，欧洲的地位和影响受到削弱，一度被排斥在中东事务之外。谁控制了中东，也就控制了西方石油的生命线。近年来，欧盟对中东石油的依赖越来越大，欧盟伺机恢复其在这一世界重要地区的政治影响和维护其自身的经济利益。
其次，欧盟不愿再扮演中东“钱袋子”的角色。自20世纪90年代初中东和平进程启动以来，欧盟一直是巴勒斯坦的最大捐助方。欧盟对美国仅让它充当经济援助角色一直不满，希望在政治和外交方面发挥作用。
第三，阿拉伯国家需要欧盟在中东和平进程中发挥平衡作用。由于美国在中东问题上一味偏袒以色列，许多阿拉伯国家对美国独家充当调停人存有疑虑。同美国比较，欧洲对以色列的态度一直相当强硬。本月初，沙龙访问德国和法国时受到了冷遇。德国总理施罗德说，他向沙龙提供了“友好的建议”，在扩建犹太人定居点的问题上应该更“灵活”。据说，沙龙没有对此直接回应。法国总统希拉克则警告沙龙，不要削弱巴勒斯坦领导人阿拉法特的地位。
然而，尽管在中东外交舞台上掀起了一股“欧洲热”，但欧盟在解决中东问题上并没有一个明确的方针，更没有给巴以冲突双方提出自己的建议和方案，因此欧盟在中东地区所发挥的作用将是有限的。
阿拉伯 呼吁声明实效不大
6月24日，约旦王储阿里在与到访的美国中东问题特使伯恩斯举行会谈时，呼吁国际社会立即建立一种“清晰机制”，使以色列尽快采取切实措施，完全履行《米切尔报告》中有关维持巴以停火局面的建议，为双方恢复和谈创造条件。
7月4日，埃及总统穆巴拉克强调，有必要在巴以冲突地区部署国际观察员，以确保双方达成的停火协议得到切实执行。他说，国际观察员应当来自中立国家，他们的职责是确定谁违反了停火协议，谁最先使用暴力。埃及也决不会对巴勒斯坦领导人施加压力，决不会强迫他们接受他们不愿意接受的解决方案。
穆巴拉克近日又强调，巴以双方应当尽快恢复政治谈判，因为这是结束暴力冲突和缓和地区紧张局势的惟一途径。他呼吁国际社会继续为推动中东和平进程作出努力，并呼吁欧盟在中东事务中发挥更加积极的作用。他指出，中东局势的发展直接影响到许多国家的利益，如果任由巴以冲突继续下去，而不采取措施予以制止，那么这些国家的利益也将受到损害。他强调，必须在巴以冲突地区部署国际观察员，以保证双方切实执行停火协议。
巴勒斯坦权力机构议会事务部长纳比勒·阿姆鲁要求美国政府采取措施，以寻求中东问题的彻底政治解决，而不是只从安全角度去解决冲突。阿姆鲁说，对以色列人来说，他们要解决的问题就是安全，但对巴勒斯坦人来说，安全问题只是彻底政治解决中东问题的一部分。
以巴冲突自去年9月底爆发以来，已造成600多人死亡，其中大部分是巴勒斯坦人；给巴方造成52亿美元的经济损失。
巴以 内部心不齐
以色列沙龙政府是个联合政府，包括3股力量：利库德集团、工党以及宗教色彩明显的沙斯党。其中，沙斯党对和平进程并不热心，起作用的主要是利库德集团和工党。利库德集团的代表人物沙龙总理至今仍坚持将“以色列安全”置于首位，这就意味着他将依靠军队来达到安全的目的；而工党的代表人物佩雷斯外长则希望通过政治手段解决问题。两者的立场是有区别的。沙龙要求停止冲突（阿拉伯人所称的起义）才能谈判，但是，“停止冲突”恰恰也是需要通过谈判才能达到的。而佩雷斯眼下还不足以成为以色列的主流派。
巴勒斯坦自治权力机构所遭遇的压力就更沉重。阿拉法特主席不仅是以色列攻击的主要目标，而且也是巴勒斯坦激进势力乃至阿拉伯舆论批评的对象，他被指责为在和平进程的任何时候，都只依靠和听命于美国，声望急剧下降，对境内的哈马斯、圣战组织中的激进分子缺乏驾驭能力。
以巴内部的严重掣肘可能还会拖延下去，即使在国际社会的调解和压力下，以巴重开谈判，仍会不时发生难以预料的突发事件。由此看来，永久的真正的和平一时还难以降临中东。 (汪根海)
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