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乍一听，这对那些滞留美国境内做梦都想获得美国“绿卡”的数百万非法移民来说是一条绝对“利好”的消息：布什政府准备给美国境内的300万墨西哥非法移民以合法身份和永久居留权！此举让美国境内其他数百万非法移民们看到了获得“绿卡”的希望，一时间非法移民们奔走相告，一些专办非法移民的蛇头们也蠢蠢欲动，似乎从中看出了无限的“商机”。
■300万墨西哥非法移民一夜取得美国“绿卡”？
| | 打击非法偷渡的力度将加大，美国边境警察逮捕非法移民。 |
7月20日，美国多家媒体披露了一条相当有分量的消息：布什政府准备给美国境内的300万墨西哥非法移民“绿卡”，允许他们在美国境内永久居留并且合法工作！由国务卿鲍威尔和司法部长克罗夫特联合提交的关于墨西哥非法移民问题解决的建议已经递到布什总统的手中，300万墨西哥非法移民的“绿卡”梦似乎要在一夜之间变成了现实。长期以来一直为非法移民所困扰的墨西哥政府顿时觉得舒了一口气，刚刚结束对美国中西部访问的墨西哥总统福克斯几天前刚刚呼吁美国政府应该改革移民政策，给在美国境内非法生活和工作的墨西哥移民身份和合法居住权利，所以他对布什政府透露出来的风声表示热烈欢迎。
美国媒体立即对这一消息予以密切的关注，因为这是布什政府上台以来解决境内非法移民问题的又一重大举措，也是继今年延长美国境内非法移民申请美国护照以来最大的一次动作。今年5月，美国众议院通过一项法案，将4月30日到期的美国境内非法移民申请美国护照的日期延长了四个月，但布什总统认为延长的时间应该更长一些，于是参议院司法委员会决定把时间延长整一年，也就是到2002年4月30日。受此法案影响，有资格申请美国护照的非法移民应该符合以下条件：是2000年12月21日之前就已经在美国生活的；其配偶或者亲属已经是美国公民的和合法居留者的；美国雇主资助支持的雇员。这些人的总人数为64万，而这次布什政府透露的风声如果是真的话，那么美国境内数百万非法移民似乎都看到了希望。一时间，那些劳动力奇缺的美国企业、美国政界要员和人权组织都对布什政府的新政策表示欢迎，非法移民们更是欢呼跳跃。
■亚裔非法移民也在布什总统考虑之列？
| | 这名42岁的墨西哥人把自己装成汽车的一把座椅试图偷渡 |
有人高兴得跳脚，当然就有人气得发疯了。布什政府可能给300万墨西哥非法移民“绿卡”的说法除了引起美国境内非法移民和墨西哥政府的强烈反响外，也立即招来了美国政界的强烈批评。 批评意见之一是指责布什政府的做法无异于鼓励更多的非法移民违法进入美国。美国国会一些保守派议员批评说，一下子给300万墨西哥非法移民合法身份不就等于鼓励那些触犯美国法律，无视美国移民法的违法分子吗？如果真的一下子给300万墨西哥非法移民“绿卡”，那么美国还想不想控制住汹涌而来的非法移民浪潮了？
批评意见之二是指责布什政府厚此薄彼的做法。因为布什政府光宣布300万墨西哥非法移民的地位问题，那么美国境内另外数百万非法移民的地位又该如何解决呢？美国国会民主党高级政客们纷纷表示，他们支持布什政府降低对墨西哥非法移民的苛求条件，但任何一项新的移民政策都应该对所有的移民一视同仁；美国众议院民主党领袖理查德 吉普哈特直言不讳地说：“其他的移民也应该得到平等的对待。”吉普哈特透露说，众议院里的民主党议员们正在组织一个有关非法移民问题的特别工作小组，然后与参议院多数党领袖达斯科勒一起制定一项更加可行的非法移民问题解决政策；参议院多数党领袖汤姆 达斯科勒说：“我对布什政府将墨西哥非法移民和其他非法移民区分开来的做法深感不安。”达斯科勒建议任何解决非法移民的政策应该包括萨尔瓦多、尼加拉瓜、洪都拉斯、海地和其他各族非法移民。
面对厚此薄彼的指责，布什总统亲自出面表态了。7月26日，布什总统在白宫椭圆办公室里表示：“我们将考虑这里所有人的。”言下之意，他领导的政府除了考虑为美国境内的300万墨西哥非法移民颁发合法身份外，同样考虑为其他滞留在美国境内的非法移民，比如说亚洲非法移民颁发合法身份！
■让非法移民获得合法身份的理由
布什总统讲这话的背后自有美国政府的考虑。
墨西哥非法移民长期以来一直是困扰美墨关系的一个重大问题，一旦解决的话有利于美墨关系的进一步发展。在美墨之间长达3200公里的边境线上，每年都有150万墨西哥非法移民被逮捕，许多人在偷渡边境中丧生，光去年一年葬身美墨边境沙漠中的非法移民就多达300余人，绝大多数是活活渴死，或者被晒死的。美墨两国因此遭到了国际国内人权组织的责难，美墨之间的贸易关系和北美自由化市场进程也因此大打折扣。然而，由于这一问题的解决牵扯到方方面面，所以老布什执政时没有解决，克林顿入主白宫期间没有解决，以至于对美墨之间的全面关系产生了极为不利的影响，所以小布什上台后急欲在这一问题上有重大的突破，这也就是为什么小布什就任总统后将首访国家定为墨西哥的一个重要原因。从首次访问之后起，布什总统和福克斯总统就如何减少美墨之间的非法移民问题，如何让美墨边境变得更安全问题进行了广泛而深入的讨论。 劳动力奇缺已经成为制约美国各州以至于美国总体经济发展的一个重要因素，各州私下放宽对非法移民的限制已经成为美国联邦政府无法忽视的现实。尽管美国国内反对非法移民的浪潮仍是十分高涨，但廉价劳动力奇缺已经成为制约美国各州，尤其是南部诸州经济发展的一个重要因素，许多州在过去几个月时间里纷纷抛出一系统放宽对非法移民限制的“土政策”，有些“土政策”甚至与美国联邦法律相抵触，比如说得克萨斯州成为美国第一个允许非法移民接受州监督，而非国际监督的州，加利福尼亚州和明尼苏达州以及其他各州也正在考虑类似的“土政策”；田纳西州和犹他州废除了申请驾照者需出示社会安全号的规定，这等于打破了制约非法移民申请驾照的障碍；亚利桑那州正就是否给那些需要特别照料的非法移民以医疗保健而与联邦政府吵得不可开交。美国休斯敦大学墨裔美国人研究中心主任塔特科 明迪奥拉说：“越来越多的地方政府开始支持向非法移民提供某种支持，因为他们开始意识到这些非法移民在美国社会中所做的贡献。”
墨西哥非法移民问题的解决有利于各党在2004年大选中多拉得墨裔和南美裔选民的选票。布什总统急欲解决美国境内的墨西哥非法移民问题还有相当重要的政治考虑。由于墨西哥裔美国公民在美国南部地区选举投票中所占的比重越来越大，所以如果能以此博得墨裔美国选民的欢心，那么无异于给自己在2004年大选中又争得相当的筹码。而美国民主党人也支持尽早尽快解决这一问题，原因同样是想争夺墨裔和南美裔美国选民的选票。比如说支持布什政府解决非法移民法案的美国众议院民主党领袖吉普哈特本人就是2004年总统大选的一个潜在候选人，面对日益增加的拉美裔人口和越来越多的选票，民主党岂肯让出江山。
鉴于这些非常现实而又迫切的原因，以国务卿鲍威尔和司法部长克罗夫特为首的特别工作组在经过一番深思熟虑之后于两周前向布什总统提出了关于解决300万非法居住在美国境内的墨西哥人身份的建议：首先，美国政府承认境内300万墨西哥非法移民的“客座工人”身份；然后，美国政府才能颁发其合法居留身份。
■千万别以为美国政府鼓励非法移民
表面上看，布什政府考虑给墨西哥百万非法移民，或者所有的非法移民以“绿卡”的做法似乎在鼓励非法移民，但实际上非法移民和蛇头们还是早点打消这一错误的念头为好，因为需要特别指出的是，布什政府考虑大规模给美国境内非法移民合法身份的做法绝非怂恿向美国非法移民！那些梦想偷渡到美国，或者以帮助他人偷渡到美国牟取暴利的犯罪分子和犯罪集团千万别打错了算盘，误解了布什政府的意图，否则的话可能会面临着美国法律更严厉的惩罚。
首先，布什政府不可能给美国境内所有的非法移民合法身份，就连300万的墨西哥非法移民也不是人人都能获得“绿卡”的。关于这一点，尽管布什总统没有详细说明到底谁有资格获得“绿卡”，但他却非常明确地表示：“我坚决反对非法移民一揽子大赦计划。我的意思是，我们应该促成勤勉的雇主和勤勉的工人之间的珠联璧合。我们应该让那些想雇别人的人和那些正在四处找工人的人能雇到确实想干活的人。”白宫发言人斯科特 麦克莱恩把话说得更明白：“有关解决非法移民身份的建议只考虑一项新的临时‘客座工人计划’，以让一些工人获得美国的永久居留权。但需要强调的是，政府根本没有考虑无条件的大赦方案！”美国国务院发言人菲利普 里克尔发表澄清声明称：“无论是布什总统，还是鲍威尔国务卿均已表示，美国政府根本没有考虑任何的一揽子大赦非法移民计划！”
其次，布什政府关于给非法移民合法身份的计划仍有许多问题没有解决，比如说“客座工人计划”最终是否能让这些人都能得到“绿卡”？在给非法移民合法身份的时候是否根据其工作技能、家庭关系，或者其他的参考因素进行先后排序？最重要的一点是，布什政府到底什么时候开始实施非法移民的“绿卡”计划？因为没有任何时间表的计划极可能因为过多的变数而夭折，用白宫发言人麦克莱恩的话来说就是：“我们仍在跟墨西哥政府合作，以达到更有序，更有人道和更安全移民的目标……但到目前为止美国政府还没有做出任何的决定。”麦克莱恩还拒绝透露到底会有多少墨西哥非法移民能在新法案中受益，只表示说建议还没有进入实质性的讨论阶段。
第三也是最重要的一点，布什政府在给美国境内非法移民合法身份的同时已经明确表示加大打击非法移民的力度，加大对组织非法偷渡犯罪集团的惩治。美国司法部正在研究如何对付新涌来的非法移民的更严厉的对策，比如说除了直接遣送回国外，还可能让其在美国监狱中服刑，同时将打击重点放在组织非法移民的犯罪集团的身上，用司法部一位不愿意透露姓名的官员的话来说就是“最好的惩治措施就是让犯罪分子们再也没有机会干犯法的事”，言下之意就是除了让犯罪集团倾家荡产外，最高处罚限度可以将犯罪分子判终身监禁。除此之外，执法机构将与非法移民所在国家的执法部门密切配合，建议所在国加大对非法移民和犯罪集团的打击力度。所以美国司法部长在谈及可能给墨西哥移民合法身份问题时表示：“如果有人以为这下让他们看到非法移民美国的时机的话，那么他们会后悔，并且为此付出惨重的代价！” (闻心芳)
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