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在这次刚结束的有关安全问题的美日澳部长圆桌会议上,三国决定建立非正式的对话机制。从表面看这个构想似乎来得很突然,而且是由澳大利亚外长唐纳首先提出的,但实际上这是三国近年来安全政策逐步调整和加强军事合作的必然结果。其中,美国布什政府上台后,计划把战略重点从欧洲转向亚太地区,强化盟国的地位和作用是这个设想的主要推动力和始作俑者。
当然,澳大利亚作用不可低估,自从其成功地领导了东帝汶的维和行动后,对自己在亚太地区所能够扮演的安全作用有了更新的认识,自度其影响应该与其大国地位相吻合,同时对东亚地区新的力量崛起产生了与盟国共同协调平衡的想法。去年它发表的国防白皮书要求重点优化其防务结构,今年又积极支持美国发展导弹防御体系和在我台湾海峡炫耀武力就充分反映了这一点。
对于日本来说,一方面意在配合美国加强在东亚地区的军事威慑力量;另一方面,它又想减轻东亚其他国家对其发展军事力量批评的压力,意图拉上澳大利亚来共谋控制海上通道的大略。
就美国的意图来看,仅仅在东北亚有日本一家盟国积极参与它的新军事部署是远远不够的,它需要在东南亚和南太平洋建立和强化一种可以与其在东北亚配置协调整合的力量,而澳大利亚就是其最理想的合作伙伴。这次他们借澳新美条约签署50周年的纪念活动,提出这样一种新设置,可谓“名正言顺”。
从目前情况看,今后这个对话机制主要会就全球和地区的一些重要安全问题进行交换意见,协调政策,在军事演习,情报搜集,在国际组织有关安全问题讨论中保持一致立场。可以讲,这个设置虽然不是一个正式组织机构,但它具有很大的针对性,类似于针对朝鲜的三国磋商机制。但有一点是肯定无疑的,它很难发展成“北约”这种组织,其一是,澳大利亚和日本同美国在安全问题上的意见、利益、作用并不完全一致,两国不想成为美国的战车;其二,广大亚太国家都坚决反对他们强化军事集团,重走冷战的老路,这将成为他们最大的制约力量。
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