|
在用电之前，先将一部分电费“押”在电业局，否则就要被拉闸断电。这合理吗?
河南省鹤壁市工商局日前对市城郊供电中心调查发现，这家供电中心曾先后以“电费保证金”和“预收电费”的名义，收取２５２家用电企业６０．９万元，收取时间最长的６年，金额最多的５．５万元。
一场“公说公有理，婆说婆有理”的激烈交锋由此引发。鹤壁市工商部门认定供电部门“强行收取用电押金”，属不正当竞争行为，表示要“一查到底”；供电部门则认为收取预付电费是供需双方“平等协商、签订协议”的结果，其对象是有不良交费纪录的企业，目的是防止拖欠电费。市电业局副局长葛泽军表示，如果工商局正式下达处罚通知，电业局要上诉至法院，讨个公道。
就这一整顿市场经济秩序中的典型案例，记者最近走访了工商部门、电力部门和有关经济专家。
工商部门：预付电费是典型的“具有优势地位的行业企业强制用户接受不合理条件”的垄断行为
案件的主要调查人、鹤壁市工商局专业分局经检中队队长苏凤君：作为一家公用企业，城郊供电中心收取预付电费，属于国家工商局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条第六项规定所禁止的“对不接受其不合理条件的用户、消费者，中断或者削减供应相关商品、或者滥收费用”的限制竞争行为。
供电中心一直强调说企业交纳预付电费是“自愿的”，我们有足够的证据，能证明企业不是自愿交纳的，企业不交电费可能要被停止供电。[他向记者出示了８份证据，其中一份写着：“１９９５年５月１６日，当时的供电部门让我单位缴纳电费风险金５０５０元，并非我们主动缴纳（如不缴纳不给送电），此款从未冲抵电费，也从未滚动使用，时间长达６年之久，一直被供电部门无偿占用。” 其他几份内容类似。]
据调查，城郊供电中心与企业签订的预交电费协议书，有固定的格式，填好的内容，到用电企业后让企业负责人签个字就行了。这也说明用户是在不平等的情况下签订的。
更为恶劣的是，１９９９年财政部等六部委联合下发的通知，不仅要求取消电费保证金，还要求“与本通知所取消的基金相类似的，应参照本通知予以取消”，“各部门不得以任何理由拒绝执行或变相拖延执行”。但是城郊供电中心并没有把钱还给用电企业，而是直接通知用户，把“电费保证金”的票据拿来，换成“预交电费”的票据。此后开始收取“预付电费”。从调查情况看，预交电费一般是到用户不用电了才退回， 其实质就是电费保证金，是变相拒绝执行六部委的有关通知。
电力部门：收取预付电费是为了防止拖欠电费，法制环境不健全的恶果不能由电力部门一家来承担
鹤壁市电业局副局长葛泽军：城郊供电中心从未强迫用户交纳“预收电费”，供电中心与用户在平等自愿的基础上签订了预收电费协议，这完全是合同当事人双方的一种民事行为，国家也没有任何规定禁止这种做法。其目的是，避免用户因经营不好时交不上电费而被停电，影响生产的连续性。
预收电费与电费保证金的性质截然不同。之所以要预收电费，主要是为了防止用户拖欠电费。仅城郊供电中心一家，用户就拖欠电费高达１００多万元，严重影响了供电企业的正常生产经营。在这种情况下，对有过拖欠电费纪录的企业实行预收电费，也是一种无奈之举。
河南省电力公司地方电业处副处长黄训诚：目前全省县级供电局被拖欠的电费达１７亿元，其中很多是恶意拖欠。面对这一普遍现象，电力部门也想过许多办法，比如使用预付电度表磁卡，但是发现不少用户改卡，只好弃而不用；对个别用电大户采取一天一结电费的办法，但是对中小用户来说，双方都比较麻烦。
对许多拖欠电费的用户，电力部门也会到法院起诉，但往往“胜诉容易执行难”。拿不到钱，就意味着国有资产的流失。所以，虽说预付电费的确有其不规范的地方，但却是一种可行的办法。
如果社会信用机制和法律惩罚机制比较完善的话，企业不敢拖欠电费，那么预付电费也会相应消失。但是当法制环境并不尽如人意时，恶果不能由电力部门一家承担。
经济专家：市场经济是法制经济，要依法办事，而不能“以恶制恶”
河南省财经学院副教授史璞：“因为企业可能会拖欠电费，我就预收电费”，这是垄断行业的一种普遍心态。猛一看，似乎有理。但仔细想一下，一个人因为贫穷而抢劫，贫穷能成为这个抢劫犯脱逃法律制裁的理由吗？市场经济是法制经济，要依法办事，而不能“以恶制恶”。
电业局有收预付电费的理由，但再向前推，用电企业可能也会找出诸如市场竞争不公平等拖欠电费的理由。经济学上有一个基本原理是：在法制环境下，守法经营最经济；在非法治环境下，不守法经营最经济。如果要营造一个好的法制环境，就需要每一环节都依法办事。
如何正确看待预付电费，实际上反映出政府面临的一个选择：是用非法制化的手段来对待非法制化的社会行为？还是从根本上去营造法制的社会环境，来应对非法制化的社会行为？从表面看，前者暂时可行，但永远无法把我们导入一个法制社会。
河南省经济学会会长、经济学家杨承训：从经济学的角度分析，大家都知道，资金是“企业的血液”，城郊供电中心通过预收电费的方式，占用用电企业的资金，又不支付利息，就相当于“抽血”。供电中心的行为为何能够得逞？因为它有垄断地位，一个最有力的工具就是：拉闸断电。
从法律的角度分析，垄断行业利用自己的垄断地位，去侵犯需要自己服务的用户的利益，就是一种侵权，因为它获得的“垄断利益”是建立在损害他人利益的基础上。
|
