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多年来，在美国出台的一些对外政策和国家安全文件中，经常出现“无赖国家”这个概念。那么，所谓“无赖国家”究竟是指哪些国家？现在为什么又放弃了“无赖国家”这一称谓？
被美称为“无赖国家”的国家
在美国，“无赖国家”这一称谓很早就出现了。２０世纪７０年代前后，“无赖国家”通常用来指称那些“内部统治令人憎恶”的国家。但在当时，“无赖国家”的概念尚未被广泛、正式地运用于官方场合，也没有上升为外交或安全战略的正式术语。
２０世纪８０年代以后，美国国务院开始围绕“国家发起的恐怖活动”问题撰写年度报告，其评价“无赖国家”的标准，开始从评价有关国家的“内部问题”转向评价它们的“对外行为”。９０年代以后，克林顿政府进一步明确了“无赖国家”的概念。冷战刚结束，克林顿就在布鲁塞尔阐述了关于“无赖国家”的观点，认为“现在显而易见的危险”是“诸如伊朗和利比亚等‘无赖国家’的导弹”给欧洲造成的威胁。这是美国官方高层首次使用“无赖国家”概念。美国某些人认为，“无赖国家”构成了三种威胁：在国内，它们奉行美国不赞成的政策；它们威胁美国的盟国和总体的稳定；在战略上，其中的一些国家有发展大规模杀伤武器的潜力，这些武器在某些情况下可能对美国构成威胁。朝鲜、伊朗、伊拉克、南斯拉夫、利比亚等国，均在美国“无赖国家”名单之上。
事实表明，美国之所以炮制“无赖国家”这一说辞，归根到底是出于自身的战略利益需要。
美遏制“无赖国家”的政策及其演变
两极格局瓦解以来，美国成为世界上唯一的超级大国，其对外政策的重点之一，是应付所谓“无赖国家”构成的威胁。美国发现孤立上述国家比较容易，便对它们实施了一系列战略遏制、打压措施。一是以“维护地区安全”、“维护人道主义”为名，对这些国家进行军事打击。二是实施严厉的制裁，以期最终促使“无赖国家”政权垮台，由一个与美国“全球政策”相吻合的政权取而代之。长期以来，美国先后对古巴、朝鲜、利比亚、伊朗、伊拉克、南斯拉夫等国，实施了各种方式、不同强度的经济封锁、政治打压和文化渗透。
但是，美国围堵、打击这些国家的政策，并没有取得美国所期望的明显效果。这些国家并未屈服于美国的压力，反美情绪反而更加高涨。萨达姆仍在继续执政，金正日和卡斯特罗也是如此。他们受到了遏制，但是没有被毁灭。不仅如此，这些国家不断加强外交工作，争取国际社会的同情与理解，取得了一定的成效。与此同时，世界多极化趋势不断发展，几乎没有一个美国之外的大国或国家集团（甚至包括欧盟许多成员国）完全同意上述做法的正确性，它们往往通过直接的或间接的、隐蔽的或公开的方式，向这些国家提供必要的声援和人道主义援助，对美国的政策提出挑战。
在谋求“一超独霸”的战略空间不断遭受挤压的情况下，美国当局开始被迫局部调整了它的对外战略，以求维持其在跨世纪世界格局中的主导地位。美国开始适度缓解与曾被其视为“无赖国家”的古巴、伊朗等国的关系。２０００年６月，美国正式宣布将放弃“无赖国家”概念，改称“令人关注的国家”，并部分解除了对伊朗、利比亚、朝鲜和古巴的制裁。这表明美国对这些国家的政策有了一定程度的调整，由“遏制”转向“遏制加接触”。虽然其表面原因如美国某些人所说，是这些国家“出现了一些有利于美国的变化”，但是，其深层次原因实际上恰恰表明，美国已认识到“遏制”政策的局限性，即如果没有其他国家的有效配合，对所谓“无赖国家”实行“遏制”和制裁，根本就达不到目标。
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