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没有公正执法就没有规范的市场秩序，这已被我国社会主义市场经济建设的实践所验证；而彻底实行行政执法系统与所办经济实体脱钩和“收支两条线”，则是从机制和制度上保证公正执法的重要措施，是治本之举。
行政执法部门是代表国家和人民群众的根本利益依法行政的，而不是代表某一个地区、部门或某一个市场、企业的个别利益执法的。一方面监管，一方面又办市场做生意；一面当“裁判员”，一面又兼为“运动员”，何谈执法公正，又谈何执法的统一性和规范性?一个“利”字做祟，不搞地方保护、部门利益才怪!不“吹黑哨”才怪!同样，“以收定支”、“罚没坐支”，不搞“三乱”才怪!可以说，行政执法系统办市场、办实体，执法与经济利益挂钩，是行业歪风之源，是执法腐败之本，是罪恶的渊薮。
党中央、国务院提出行政执法部门与所办实体脱钩和“收支两条线”已经多年，由于多种原因，我们有些部门和地区还实行的不彻底：有的明脱暗不脱、变相成立所属“中心”；有的藕断丝连、搞什么“委托代管”；有的把“收支两条线”变成“曲线连接”，以收定支、截留坐支。总之是“利难舍，情难却”。“吃人家嘴软，拿人家手短”，没有从机制和制度上彻底划清行政执法部门与监管对象经济利益的界限，遇到利益相关的市场主体就硬不起来，当然也就更谈不上“秉公”，“加大执法力度”只能是句口号，整顿和规范市场秩序的目标就难以实现。
目前我国市场经济秩序经过整顿问题依然突出，没有根本好转，不能不从我们监管执法部门职能不到位上找找原因；执法不公、以权谋私、贪污腐败屡整屡犯，甚至“前腐后继”，也不能不从体制和机制上查查缘由。办管一体、收支一条线是小生产、计划经济的产物，与我们建设社会主义市场经济、监管社会主义统一大市场职能相悖。江泽民同志提出“绝不允许以权谋私，绝不允许形成既得利益集团”，我们应该把“办管脱钩”、“收支两条线”的重要措施提高到行政执法部门不成为“既得利益集团”的高度上来认识，提高到行政执法要“代表最广大人民的根本利益”的高度上来认识。不符合人民根本利益的部门、个人利益必须舍，不符合先进生产力发展的小市场、小生产观念与形态必须改。
工商行政管理部门是监管社会主义大市场的生力军，肩负着维护社会主义市场经济秩序与行政执法的重任。党中央、国务院为了使之成为廉洁、勤政、务实、高效的权威部门，从体制和机制上采取了一系列重要措施。除了在信息系统、基础建设和装备上给予保障与补助外，将行政经费纳入中央和地方的财政预算(也就是我们通常所说的“吃皇粮”)，这是解决“办管脱钩”、“收支两条线”的基本保证。“吃皇粮”要办国事，行政执法要循政令。对中央与国务院的决定顶着不办、拖着不办或者歪曲走样去办的，要实行政纪，不“脱钩”的就“脱装”，吃“私粮”或“杂粮”的就甭吃“皇粮”。各地都要将此作为头等大事，用“三个代表”的思想统一认识，因地制宜，积极稳妥地做好做实。
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