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面临产业转型、经济转型阵痛的辽宁省阜新市知难而进，负重拼搏，提出了“优工强农壮市”的城市发展新路，在积极调整工业结构的同时，大力开发农业林业资源，为全市经济发展注入了新的活力。
阜新是以煤炭为主的资源型城市，曾是东北著名的煤电之城。新中国成立５０年来，阜新市植树造林、封山育林取得巨大成就。到２０００年末，全市有林地面积达到４６０万亩，森林覆盖率达到２８．６％，比全国平均水平高１２．１个百分点。阜新市已由原来的荒山连绵、沙荒成片、生态环境恶劣的地区，变成了大多数荒山地披上绿装，农田林网已见雏形，河边路旁绿树成行的北方绿洲。１９９３年，阜新市被国家确定为全国“森林城”。
但是，阜新市委、市政府清醒地认识到，在阜新，生态建设任务还很艰巨，因为全市尚有９２万亩的宜林荒山还没有治理，有近２００万亩的退耕还林任务还没有完成，其中５０％左右分布在经济条件差、生态环境恶劣的北部重风沙区，造林绿化的难度非常大。林种、树种结构不合理，林木质量较低，生态效益没有得到合理的发挥，林业产业没有形成，林业在农民人均收入中所占的比率只有２．４％。针对这种现象，阜新市委、市政府认为，要从根本上解决水资源和生态问题，一定要做绿色文章，只有大力发展林业产业和农业经济，增加农民收入才能实现阜新经济超常规跨越式发展。
阜新市为此提出了全市林业要开展第二次创业，走生态经济型林业发展之路的总体规划。今后１０年新增造林合格面积２４０万亩，使林地面积从４６０万亩发展到７００万亩，森林覆盖率由２８．６％提高到４５％，林木蓄积量由６６７万立方米增加到８５０万立方米。沿阜新市边界、主要河流、公路构建一个绿色框架，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，形成三杏（大扁杏、红袍杏、山杏）一枣和优质梨、沙棘、杨树速生丰产林和苗木四大林业基地，通过生态建设形成生态经济，使林业占农业的比重由２．４％提高到１０％。对此，阜新市出台了不少政策，如鼓励个体户承包荒山，对进山造林面积较大、效果较好的大户，市政府给予５０００元至１万元的建房补贴；加大“一退三还”的支持力度，退出来的耕地，按农村“四荒”拍卖的办法，其使用权优先退给耕户，农户在退出来的耕地里发展经济林地，各级政府视能力予以补助，发展速生丰产林地，保证安排采伐计划，减半征收育林基金等等。这些政策的出台，从过去的“让我造林”，变成了“我要造林”，极大地调动了广大农民的积极性。今年春季全市造林３６．５万亩，相当于过去４年的总和。更为可贵的是，在今年干旱无雨的情况下，重点地块由于采取滴灌、喷灌等人工措施，造林成活率达到了９５％以上。
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