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四川省绵阳市在西部开发中改革现行的行政审批制度，通过建立行政服务中心，把市级单位的行政审批项目纳入中心集中管理，采取“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运作模式，打破“审批经济”的桎梏，大大提高了政府工作效率，改善了投资环境和干群关系，促进了党风廉政建设。
管理不等于审批
随着绵阳经济的快速发展，现行的行政审批制度的弊端越来越明显，政府对市场的不合理干预已经成为制约当地经济发展的一个重要因素。绵阳某房地产集团上一个６０００万元的项目，从立项到开工，累计办理各项审批手续的时间达５４３天。一个大学毕业生自谋职业，去年４月办了个茶园，开业不久，就有好几个部门上门收费：文化管理费每月２００元，全年一次交清；卫生检查费每月１０元，年初一次收完，临时检查每次还要收费２００元；去办执照找不到人，开业后，工商局来人开口要罚款１万元……在市委常委会上，市委书记杨海清拿着类似的几份市民来信，大声痛斥：“有些人不收钱不办事，千方百计为人民币‘服务’，以权谋私已经到了不要脸的地步！ ” 为从机制上打破“审批经济”的桎梏，解放生产力，绵阳市今年１月２日建立了绵阳市行政服务中心，把全市具有行政审批职能的３１个单位的２７８项审批项目集中到行政服务中心办理，每个部门设立一个窗口。中心由市委副书记、常务副市长兼任主任，市委常务副秘书长兼任常务副主任，便于协调有关部门工作。中心运转以来，受理各类审批近１０万余件，办结率超过９５％。中心以高效、廉洁的运转受到了社会各界的好评，被群众称为“民心工程”、“政府形象”。
挤干时间“水分” 办事效率快起来
行政服务中心“一站式办公、一条龙服务”的形式让群众进一个门办完所有事，３１个部门都在中心设有办事窗口，有《服务指南》，说明了办事程序，承诺了办结时间，解决了群众办事“找谁办？怎么办？”的老问题。窗口作为部门工作的龙头，窗口代办所有工作，帮老百姓跑腿。窗口接件后送本部门及时处理，在规定时限内交给服务对象。 据行政服务中心常务副主任宋政厚介绍，过去到国土部门办土地使用证，环节很多，来办证的人员要自己拿着材料在交易所、资产科、地籍科、局领导及市政府、建行等处来回兜圈子。现在国土部门窗口接件后，由窗口负责人同有关科室沟通解决，需要领导签字的项目，领导及时到中心来签，服务对象不用到处跑。绵阳市工商局注册分局局长宋新华介绍，行政服务中心的业务对外承诺的办理时限为３个工作日和７个工作日，比国家规定的３０个工作日快得多。
打破权力分割 部门合作多起来
行政服务中心通过“并联式审批”打破了各部门之间的权力分割，多头审批的格局，减少了各部门推诿扯皮以及“有利益就抢、有责任就推”的现象。 行政服务中心常务副主任宋政厚说，审批背后就是权和钱，涉及到各部门的利益，过去的审批多采用“递进式审批”，关卡林立，每一个“庙”都要拜，审批就分割成了部门的权力和利益。更为严重的是有的环节还互为前置条件，如企业注册要求先办机构代码，去办机构代码又要求先注册。结果部门打架，群众遭殃。现在行政服务中心打破这种权力分割，把审批项目全部集中到中心，对涉及多个部门审批的项目，采取召开联席会议的方式，召集涉及的所有部门的分管领导和专家组负责人集体讨论研究，现场拍板。 “并联式审批”使政府部门连成了一个有机整体，在工作中形成合力，极大地改善了投资环境。一家房地产公司今年投资在铁牛广场建一幢综合楼，建筑设计方案需经市建委等７个部门审批。在行政服务中心的协调下，７个部门联合审批办件，４天就办完了手续。绵阳市投资开发公司到中心办理罗浮山温泉酒店初设方案的初审，中心接件后立即发出书面通知，建委、计经委、公安、消防等部门立即分头行动，经３天准备后，半天汇审办结。
杜绝“暗箱操作” 党风廉政树新风
行政服务中心通过“阳光下作业、规范化管理”的形式，公开所有办事过程，收支两条线，纪检部门驻点监督，从源头杜绝了“吃、拿、卡、要”的歪风，促进了党风廉政建设，在群众中树立了党和政府的良好形象。 走进绵阳市行政服务中心，３１个部门分布在３层楼的３个敞开式的服务大厅内，每个窗口对服务内容、办事程序、申报材料、收费标准“五公开”，窗口的办件情况随时可在中心数据库监督。中心实行集中收费，收支两条线，各窗口单位不收现金，由办事人持中心缴费通知单在市商业银行设在中心的服务点缴费，银行微机与财政局预算外资金管理专户计算机联网，及时归交财政专户。纪委、监察部门在中心设立了投诉处，专门受理对中心工作人员违纪违规行为的投诉。中心还制定了严格的管理规章，凡是中心工作人员连续３个月考核不合格的，一律退回原单位作待岗处理。 多重监督和规范化管理使“不给钱不办事，给了钱乱办事”的怪现象在行政服务中心没有生长的土壤，中心以廉洁、高效的作风赢得了民心。中心运行近一年来，只有４件投诉。一位到行政服务中心的公安消防窗口办理消防审批事项的人，习惯性地在审批资料中夹带了一个红包，工作人员发现后立即交到了中心管委会。一个蔬菜公司的老板到中心的农业局窗口办事，临近中午，工作人员主动邀请他吃工作餐。他感慨万千地说：“过去办事都是我请人吃饭，现在反倒请我吃饭。政府作风硬是变了样！”（完）
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