财政部部长项怀诚今年3月曾表示,中国今年将斥资800亿元提高国家机关和事业单位工作人员的收入,直接受惠人数将达4500多万人。他笑言自己已经拿到了该涨的工资,并表示希望各地从4月份开始执行这一新标准,还要注意补发从1月1日开始的新标准工资。
近日,国务院又作出决定,从10月1日起给公务员加薪并在年底出“双粮”。据说,此次加薪后,我国公务员的收入仍未达到社会平均线,今后国家还会不断为公务员加薪。
公务员涨工资,实际上包含三个层次的内容:一是国家机关和事业单位职工的基本工资每人每月提高100元。在中国,目前行政人员的工资主要由基础工资、工龄工资、职务工资以及级别工资四个部分构成,此次上涨的主要是其中的基础工资和级别工资,平均上涨幅度均为50元左右,当然级别不同涨幅也略有不同。二是从今年开始,在全国13个省634个县范围内增加职工的艰苦、边远地区的津贴,增加幅度也将根据艰苦程度划分为四个档次,每人每月分别为43元、86元、 172元以及300元不等。三是从今年开始,对于年终考核称职的职工,将给予相当于其一个月工资的年终奖励。
对于此次增发工资的资金来源,项怀诚说,增加艰苦、边远地区的津贴,百分之百由中央财政来负担。其他各项,对于广东、福建、浙江、江苏、上海、山东和北京等发达地区来说,将全部由地方负担。而对于其他24个经济尚欠发达的省份,考虑到地方的财政困难,中央将提供从30%到80%不等的转移支付比例支持。
分析者认为,这次加薪,从短期来看,将为扩大内需提供有力的支持。全国现在约有1096.5万公务员,据估算,此次加薪将新增社会购买力300亿元,对商家将是一个巨大的商机。而公务员加薪的示范效应,必将带动工薪阶层工资的整体上扬。有人认为,此次涨工资最终实际受益人群将超过8000万人,而新增的社会购买力也将大大超过 300亿元。
从长远来看,持续给公务员加薪意味着中国开始注意适当调整国民经济中的收入分配。到目前为止,中国的劳动工资与国际劳动工资之间仍然存在相当大的差距,虽然这有利于降低国内生产成本,提高产品竞争力,但也带来人才的流失的弊端。而且,它也是不合法的隐性收入滋生的重要因素。从宏观上看,建国以来,涨工资的经济基础从来没有像现在这样好过,因为现在加工资,没有通货膨胀的威胁。所以,这次国家给公务员加薪可谓适逢其时。
自10月起,公务员已是第五次加薪。这次平均加薪幅度为15%,并将在年底首发“双饷”。眼看着“政府雇员”们尽开颜,拥趸者也在一边大声叫好,其他人心里的“酸葡萄”却又冒了出来。
一年两次的加薪动作虽然幅度都不算很大,但的确称得上“小步快跑”了。既然加了,肯定有足够的理由和考虑,比如公务员收入水平低,比如为了将优秀人才留在政府工作,甚至“高薪养廉”也成为近几年来一种持续不断的倡议。
与外企职员相比,公务员的工资可能的确算低的。可是与许多有职业却没工资领以及一大批因为失业而陷入贫困的人比,公务员的收入不能说有多高,却至少是稳定的。
至于加薪对人才流动的影响,则难以说服人。一般来说,工资分配体系的调整,的确能在一定时间和范围内引发人才的重新配置。但是说到底,公务员的收入水平与其对职场风险的有效规避,基本符合市场经济的原则。即使是在美国,公务人员的收入也普遍低于企业界,但还是有些人愿意在政府部门终生工作,看中的就是那里的好福利与更少地承担风险。相反,有人就是想去“鹰击长空”。
再退一步讲,即使加薪使优秀人才回流了,使一些已经有了离意的人才又留下来了,在我们的机构改革和政府职能的转变还未完成,机关人员臃肿和效率低下的问题也未完全解决的情况下加薪,社会管理的成本走高了不说,给机构改革和精简人员带来的难度,也将无法预计。
而那些以推出“高薪养廉”的说法作为理由的人更是站不住脚:有几个贪官是因为日子过不下去了才会贪的?没有一种行之有效的监督机制和权力制约,不法行为不能得到及时处理,再高的薪水也养不了廉。
在这里,笔者决不是眼看公务员多拿了一点钱心里不痛快,在这儿泼凉水。其实想说的是,除了公务员,还有许多人的利益和权益值得我们更多的关怀。
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