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“9·11”后，俄罗斯对外政策的确发生了很大变化，其中最具代表性的是俄为改善与美国的关系采取了许多积极友好的姿态。但是，现在评论俄罗斯外交政策调整的得与失还为时过早。有些问题暂时还不能完全看得清楚，还要等待势态发展的进一步验证。
2001年一波三折
今年，俄美关系发展颇具戏剧性。布什上台不久，就大量驱逐俄罗斯常驻美国的外交官。俄按国际通行惯例进行相应的回应，随即驱逐了同等数额的美国外交官。很多国际问题专家在年初分析，俄美两国在新世纪第一年第一次打交道以这种冷战色彩浓重的交锋开始，预示着两国关系今年的进展不会非常顺利。从俄美两国大半年时间的接触情况看，这种看法的确得到了证实。今年上半年，俄美两国总统分别在卢布尔雅纳和热那亚见过两面，基本属于相互摸底、试探阶段，两国既没有就几个原则问题达成一致，双边关系本身也没出现什么突破。
俄罗斯在“9·11”事件后，有意改善对美关系的愿望清晰可见。俄总统普京迅速作出反应，在外国领导人中第一个给布什总统打去慰问电话。俄罗斯不仅对美国遭受袭击表示同情，而且还为美国发动的反恐怖军事行动提供了许多具有实质内容的配合和协助。美国对俄罗斯在关键时刻对美国的支持给予了很高的评价，多次表示俄美两国关系近几个月的发展令人满意，其成果甚至超过建交10年的总和。以普京11月访美为标志，俄美两国关系达到建交以来的最高潮。
俄罗斯曾反复强调，《反导条约》是维护世界战略稳定的基石，对保证世界的安全至关重要，一旦美国退出《反导条约》，不仅俄罗斯的安全面临威胁，而且整个世界的战略稳定框架将会遭到严重破坏，还会引发新一轮军备竞赛。但是，俄罗斯的苦口婆心丝毫没有对美国决策起作用。
“9·11”事件后，俄罗斯在反恐怖行动中的积极表现和俄美关系的急剧升温，也没有使美国在这些原则性问题上的立场产生任何松动，美国部署导弹防御系统的计划没有任何改变。为了尽快将这个计划付诸实施，布什政府迫切需要尽早搬开“绊脚石”。11月13日，布什总统正式通知俄罗斯，美国将退出《反导条约》。曾经为世界稳定作出重大贡献的“基石”，最终以这样一个结果宣告退出历史舞台，俄罗斯不愿看到这样的结果，但也只能接受这样的现实。用普京的话说，为了挽救《反导条约》，俄罗斯能做的、该做的都做了。与此同时，俄罗斯领导人反复强调，美国单方面退出《反导条约》，不会对俄罗斯的安全造成威胁，俄罗斯也不希望俄美两国关系因此受到影响。
普京就任总统以后，几次在不同场合提到俄罗斯与北约的关系问题，有一次甚至提及俄罗斯是否加入北约这样令人感到不解的话题。但是，凭借普京零星表露的只言片语还无法搞清楚俄罗斯对北约到底是什么态度。
“9·11”后，俄罗斯对北约的基本立场也逐渐显露出来：俄罗斯不准备加入北约，但愿意以平等身份参与北约事务。在英国首相布莱尔的积极倡导下，北约同意将北约与俄罗斯的关系从过去的“19＋1”改成“20”，从原来单纯的磋商关系转变为磋商和合作关系。俄罗斯在北约中的发言权也有所提高。俄罗斯参与北约事务的范围目前还仅限于反恐怖和防止大规模杀伤性武器扩散上，与真正的成员地位还相距甚远，尤其是北约坚决不同意赋予俄罗斯否决权。总的来说，俄罗斯对目前与北约这种新型关系基本认可，普京认为，不应人为地加速俄罗斯与北约接近的过程。
问题依旧是问题
然而，两国关系的发展并非像有些报道那样“双方已经彻底抛弃了冷战思维，不再视对方为对手”。实际上，俄美之间不论在战略上，还是战术上还有很多悬而未决的问题，双方在其中一些问题上的利益冲突已经显露出来。俄美如何面对这些问题，将直接影响两国未来的关系。
首先，美军在中亚的去留问题。美国全面展开反恐怖军事行动以后，中亚多数国家相继表态，愿意为美国及其盟国的军队提供军事设施。目前，美国已经在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦取得了使用当地军事设施的权利。值得注意的是，在阿富汗战事已近尾声的时候，美国及其盟国的军队并没有任何撤走的意思，相反还在不断增兵，给人的印象是美军“来了就不想走了”。
美军去留对俄来说十分敏感。苏联解体以来，中亚地区一直被俄视为对其安全具有至关重要作用的战略地区。俄一再声称，不允许外国任何一个士兵进入这个地区。正是因为俄如此强硬的态度，美国觊觎多年的在中亚军事存在的图谋才未能得逞。“9·11”事件的发生，给美国提供了进入中亚的有利时机，而俄罗斯在这个问题上又起到了“推波助澜”的作用。
据此间专家分析，俄当初同意美国驻军中亚的前提是建立在“这是一种临时性行为”的假设上。现在，俄已经隐约感到了这个问题的严重性，寄希望于美国在完成反恐怖使命后能够自觉离开，这样就会避免双方因此撕破脸皮的难堪。现在，问题的关键是，美国是否也是这样考虑的。如果美国真像一些观察家分析的那样，趁反恐怖之机建立自己梦寐以求的中亚军事存在，俄的处境将十分不利，俄美就此问题冲突不可避免。
第二，北约扩大问题。尽管俄罗斯与以美国为首的西方关系已有很大改善，俄罗斯甚至还以某种身份参与北约事务，但这丝毫不意味着俄罗斯与北约已经找到共同的利益。关于北约向波罗的海国家扩大的问题，最近一段时间俄罗斯与北约都尽量避免提及此事，但双方在此问题上的分歧不仅存在，而且没有什么松动。俄罗斯一如既往地反对北约扩大到原苏联国家，北约坚持这些国家有权利决定是否入约。如果北约明年启动波罗的海国家加入北约的程序。是坚决捍卫从前的立场，还是最后以“不威胁俄罗斯国家安全”默认这个事实？俄罗斯将面临严峻考验。
第三，阿富汗战事即将接近尾声，美国不断放出扩大反恐怖行动的信息。如果美国果真要对伊拉克或是其他国家动武，俄罗斯将无法回避对此作出自己的表态。此间专家认为，这一次俄罗斯不会像打击塔利班那样支持美国，甚至还会坚决反对美国的行为。这样一来，因“9·11”事件的发生而建立起的俄美反恐战线将会面临破裂的危险，其最终结果将会直接影响俄美关系。(王晓玉)
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