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1月16日，美国防部长拉姆斯菲尔德宣布，反恐怖战争的下一站是菲律宾。而从1月15日起，美国与菲律宾已在菲棉兰老岛进行代号为“肩并肩”的美菲联合军事演习。自1993年，美菲两国每年都举行类似军演，但今年的与以往的则有质的不同。往日的演习都是针对假想敌人的，今年则矛头直指菲律宾非法武装———阿布沙耶夫组织，而且此次军演规模大、时间长。 国际舆论普遍认为，美菲“肩并肩”联合军事演习标志着美国已将反恐怖战争延伸到了阿富汗以外地区，菲律宾成为反恐“第二战场”。美国防部长认为，菲律宾现在遭受的是一个国际性问题，因而要将其纳入全球行动。反恐怖战争不仅仅限于阿富汗，如果有任何国家需要，美国都会伸出援助之手。
美国缘何选中菲律宾 早在去年12月，随着美国在阿富汗的军事打击成果日益稳固，美军在继续搜索本·拉登等恐怖分子的同时，便已开始搜寻下一个目标，并加紧将其反恐触角伸展到世界各地。伊拉克、苏丹、菲律宾和索马里等国家都被列入美国的“反恐黑名单”。不过，选择菲律宾的原因主要有三。
首先，长期以来，阿布沙耶夫武装同本·拉登“基地”组织关系密切。在20世纪90年代，“基地”组织向东南亚菲律宾等国大肆渗透。拉登跟阿布沙耶夫组织的创始人阿卜杜贾拉克·詹贾拉结为至交。拉登曾派内弟穆罕默德·贾迈勒·哈利法前往菲律宾培植“基地”组织在该地区的势力。“基地”组织不仅接收阿布沙耶夫组织的许多人员到阿富汗训练营受训，而且还在菲律宾开设培训课程。
2000年，拉登的主要同伙艾曼·扎瓦希里和穆罕默德·阿提夫专门委派人员在马来西亚、印尼和菲律宾展开活动。“基地”组织尤其擅长打着慈善机构的幌子筹集资金。据报道，拉登的“基地”组织在菲律宾至少有3至4个指挥部。菲律宾军方认为，拉登的姐夫在棉兰老地区成立了12个非政府组织，援助当地的穆斯林。特别是近两年来，阿布沙耶夫组织打着建立独立伊斯兰国家的旗号，多次制造涉及多国公民的绑架、勒索、杀人大案，劣迹斑斑。
其次，菲美两国关系比较特殊。历史上，菲律宾曾经两度沦为美国的殖民地。1951年的《菲美共同防御条约》使菲成为美国在东南亚最为重要的盟友，美国在菲律宾建设军事基地驻扎军队长达93年。虽然1992年美国彻底放弃了其在菲律宾的军事基地，但美菲之间的军事合作与交流从未中断。去年“9·11”事件后，菲律宾总统阿罗约以最积极的姿态支持美国的反恐战争，并想借美国之手收拾屡屡作恶的阿布沙耶夫武装。菲律宾总统阿罗约就应美国人的要求命令政府收集可疑的恐怖主义组织，包括伊斯兰慈善组织的名单，并冻结了有关组织的银行账户。阿罗约去年11月访问美国时，又与美方达成了共同反恐的协议，布什总统答应向菲律宾提供1亿美元援助用于反恐怖的军事和执法行动，并将对菲的军事援助从原来的每年200万美元提高到1000万美元。此外，美军还将向菲律宾提供包括运输机、军舰、迫击炮、巡逻艇以及直升机在内的武器装备。
再次，美国要简化反恐所导致的复杂的国际关系。首先选择菲律宾，而不是伊拉克、索马里，这是因为打击伊拉克要牵涉更大的军事及政治力量，美国先避其锋，亦可避免与俄罗斯、阿拉伯世界及西方盟友产生矛盾。索马里目前也在美及其盟国的军事压力下表示“积极配合西方国家的反恐行动，并允许他们进入索马里检查”，以免受军事打击。
美国在菲律宾调兵遣将 据菲律宾国防部长雷耶斯透露，总共有1800多名菲美士兵参加的此次联合军事演习，计划将持续到今年6月，也有可能会延长到年底。1月9日，菲政府就已允许美军进入菲律宾，共同与菲一起打击与“基地”组织有牵连的极端穆斯林组织。17日，由10多名美军士兵组成的先遣分队已经在马尼拉以南900公里的巴西兰岛上建立了一个营地。19日，3架C-130军用运输机装载了包括160名陆军特种部队队员在内的650名美国士兵，降落在菲律宾南部的一个空军基地。拉姆斯菲尔德透露，美军被派往菲律宾的目的是协助训练、准备后勤、参加与菲律宾军队的军事演习。美国部队将配合菲律宾打击当地的穆斯林极端组织“阿布沙耶夫”。这是美国自军事打击阿富汗以来最大的一次兵力调遣。
然而，菲律宾7000多个大小岛屿以及多雨茂密的热带雨林都是恐怖分子的天然隐蔽场所。阿布沙耶夫组织的人数估计不超过1000人，但他们大多土生土长，熟悉地形，而且得到了当地穆斯林的支持。目前，菲律宾的战场环境有点像当年的美军在越南的丛林作战，这场仗不会像阿富汗那样容易打。在菲律宾的热带森林，光靠轰炸肯定不行，在森林中目标指示非常困难，难以实施精确打击。去年5月，人质绑架事件发生后，菲律宾政府调集了5000人马对其围剿，然而至今8个月过去了，阿布沙耶夫武装不仅勒索到了大约2000万美元的赎金，而且在与政府军的周旋时还在频频绑架新的人质。
不过，据菲律宾空军司令德芬素尔中将建议，运用空军打击阿布沙耶夫可能会更有效。但问题是，目前菲空军的飞机和武装直升机没有先进的侦察和夜视设备。即使美国提供，一时半会儿也难派上用场。而且在茂密的丛林中，侦察效果也不见得特别好。据悉，为彻底清除解决阿布沙耶夫，目前美国和菲律宾政府正就一项关于允许美军把大批装备、物资迅速运往菲律宾的协议进行谈判。
“菲反恐模式”行得通吗 从联合军事演习演变成一场真正的打击恐怖主义的军事行动，这开创了打击恐怖主义的一种从未有过的形式。美菲联合军事演习形成的“菲律宾反恐怖模式”，在今后的反恐怖战争中，美国是否会将其“发扬光大”，推广到世界各地，引起世界各国的关注和思考，也引起菲律宾国内的争论。
首先，东南亚各国对美将反恐怖战争扩大到东南亚反应不一。东南亚穆斯林人口有两亿，占世界穆斯林总人口的1／5。他们大多数是以温和而著称，对拉登也是同情多于仇恨。因此，东南亚各国在打击伊斯兰极端恐怖分子时不免心存疑虑。
美菲联合反恐，新加坡表示支持，而印尼和马来西亚却非常担心美国的反恐战争殃及本国。这两个国家都是穆斯林较多的国家。他们认为，如果美菲长期举行联合军事演习，那么可能会导致反美情绪高涨，东盟的团结也可能产生动摇。印尼副总统哈姆扎·哈兹表示，“如果把我国当做恐怖主义的目标，恐怕美国将蒙受巨大的损失”。而且，当初容忍美国对阿富汗动武的梅加瓦蒂总统已经改变立场，反对美国打击阿富汗，并将反恐战争扩大到东南亚。马来西亚总理马哈蒂尔在这一问题上与印尼总统梅加瓦蒂一样。
与此同时，美菲军演在菲国内引起了强烈反响。菲首都马尼拉已有数百人走上街头，抗议美军进驻菲律宾，并要求美军马上离境。菲南部城市马拉维也有近500名学生走上街头呼喊口号，焚烧美国国旗进行抗议。反对者认为，根据宪法和有关条约及协定，除非外敌入侵，否则外国军队不可在菲领土上进行战斗。阿布沙耶夫并非外敌，叛乱问题是菲律宾的内部事务，不应让外国干预，无需美军帮忙。他们担心，美国是借阿布沙耶夫扣押美国人质之机，打着联合军事演习的旗号，把反恐怖战争扩展到菲律宾，并继而可能由菲扩大到印尼和马来西亚等其他东南亚国家，扩大其全球军事存在。
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