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2月18日，欧盟外长会议在布鲁塞尔宣布对非洲国家津巴布韦实行“针对性制裁”。津巴布韦是南部非洲的内陆小国，将于今年3月9日至10日举行大选。值此敏感时刻，欧盟如此兴师动众，出台严厉的制裁措施，其用意确如司马昭之心，那就是不让津现任总统穆加贝连任。即使穆在大选中胜出，也留有不予承认的后手。
欧盟不让穆加贝开“先例”
欧盟要制裁津巴布韦，导火线是津政府于本月16日驱逐欧盟大选观察团团长、瑞典人朔里。津政府此前曾邀请欧盟中的9个成员国以单独名义与非加太（非洲、加勒比和太平洋地区）国家组成联合大选观察团，要求观察团的领导不能来自欧盟国家，并明确拒绝刻意支持津反对党的英国、丹麦、德国、芬兰、瑞典、荷兰等6国派出的观察员。
欧盟明知故犯，特别是在朔里被逐两天时间后就迅速作出制裁决定，似乎表明欧盟早已是做好套子，等着津巴布韦往里钻了。欧盟要整津巴布韦，根子出在英国身上。英国人已经容不下穆加贝总统了。穆加贝从2000年初决意要搞土改，甚至不惜用暴力手段把主要是白人农场主占有的土地夺回来分给无地的黑人农民，被英国视为“在太岁头上动土”。要知道，津巴布韦1980年才独立，过去一直是英国的殖民地。英国的数万名白人后裔占有津将近一半的土地，且大部分都是肥沃的农场。这些白人农场主名义上是津巴布韦人，实际上大多数都持有英国护照，政治上游离于津民族和解进程之外，经济上掌控着津的命脉生计，更在舆论意识上与西方媒体关系密切，时时影响着津政府的国际形象。
其实，在津巴布韦独立后的相当长时间里，英津关系还是很好的。但90年代后国际和非洲形势发生深刻变化，穆加贝至少在3件事上得罪了以英国为代表的西方势力：其一是抵制多党制风潮。穆自独立后一直担任国家领导人，在西方的眼中，不管穆在国内是否受欢迎，他的存在就是在非洲推行多党制的一大障碍。其二是出兵刚果（金）。老卡比拉推翻蒙博托政权后，表现出强烈的非洲民族主义情绪，很快就招来西方的不满，并急欲除掉他。没想到穆加贝竟派军队来护驾，硬是把老卡给扶住了，而且津巴布韦人堂而皇之地在“非洲心脏”里开起矿来了。欧盟中的那些老宗主国吞不下这口气。其三，也是最重要的就是土改。90年代，虽然非洲政治解放任务已经完成，但非洲为什么经济上难以自立，其中一个重要的原因就是土地问题，极少数留下来的白人殖民者后代占有大多数的农场良田，多数无地的黑人只能在农场里打工或是流落城市谋生。津巴布韦占总人口仅1％的白人农场主拥有近一半的全国农用土地，在非洲、特别是东南部非洲很有代表性。而这少数的白人及其所掌握的经济影响力，正是欧盟的这些老宗主国对非洲保持“密切关系”的纽带，这种纽带是不能断的。正因为如此，欧盟成员国能“同仇敌忾”，决不允许穆加贝在津巴布韦开一个“恶劣的先例”。
穆成为布莱尔的眼中钉
1998年津巴布韦出兵刚果（金）后，英津关系公开恶化。近年来，布莱尔首相与穆加贝总统交恶甚深，竟数次在国际场合对对方进行人身辱骂。这在首脑外交甚为流行的当代，也算是独特、少有的“另类风景”。
英国媒体几年前就抓住穆加贝反对同性恋大做文章，甚至在穆对英国进行私人访问时，对其进行人身攻击。2000年津开始实施快速土改政策后，英国政府直接站到了前台，与媒体、津白人农场主、津反对党联手，突出和夸大报道土改进程中的暴力事件，竭力损害和孤立津政府的国际形象。在英国及其控制的津舆论媒体上，穆加贝被直接冠以“非洲的米洛舍维奇”称呼。
这些媒体甚至妖言惑众，不断散布谣言。去年5月，英国知名的《卫报》就报道，津空军司令领导一批强硬派军官向南非方面通报，津10月份可能爆发大规模粮食危机并引发社会暴乱，如果政府下令以武力镇压，津军队将会反对，并乘机采取行动夺取政权。同年津国防部长车祸身亡，立刻便成为一些媒体绘声绘色分析“政变”的佐料。
英国为了孤立津巴布韦，一直处心积虑地设法首先把津开除出英联邦，但收效甚微。今年1月底，英国利用东道国身份召开英联邦外长会议，尽管有澳大利亚、加拿大等白人国家支持，最终还是功亏一篑。
非洲国家说话没有底气
南部非洲“龙头老大”的南非在欧盟外长会议决定制裁津巴布韦的当天即发表声明表示遗憾，认为制裁不可能达到预期效果，相反只能使局势复杂化。南部非洲发展共同体也表示反对外部势力干涉津巴布韦内政，不过这些声音显得有些底气不足。
可以理解，长期深受殖民主义压迫、迫害的非洲各国和人民在津巴布韦解决土地问题上都持有一定的同情心。但严酷的事实是，自上世纪80年代以来，非洲经济发展停滞，90年代政治动荡加剧，在全球化的浪潮中，非洲面临着边缘化的危险。非洲要发展，离不开西方的资金、技术；即使想说“不”，不仅声音不齐，而且根本就没有底气。南非、尼日利亚等非洲大国领导人正雄心勃勃地推出一个新世纪非洲发展振兴的纲领性文件“非洲发展新伙伴计划”，好不容易说动八国集团、欧盟等富国的口头支持，怎愿意为津巴布韦的土改问题开罪西方，前功尽弃。
另一方面，对多数非洲国家而言，津解决土地问题的方式也是一把“双刃剑”。英国把允诺的土改赔偿问题一拖就是20年，确有“耍赖”之嫌，但毕竟拖得国际大环境都变了。现在津政府想靠暴力手段抢占土地，已是晚了不止一步，而且对现存的“国际秩序”而言，更有“非法”的罪名。现在“流氓国家”、“邪恶轴心”的帽子满天飞，人微言轻的非洲国家自然是躲都躲不及。
欧盟制裁措施影响有限
首先，欧盟不是美国，津巴布韦也不是南斯拉夫。当年美国视米洛舍维奇为肉中刺，不拔不行。津巴布韦不一样，既没有重要的地缘战略价值，也没有不可或缺的战略资源。一句话，西方的核心势力还犯不着对津大动干戈。而且，欧盟主要成员国作为前宗主国几百年来在非洲干了不少坏事，道德上的“十字架”还没有卸掉，现在再赤裸裸地出兵非洲进行干预，恐怕也是敢想不敢做，做了非洲国家也不会答应。毕竟时代不同了。
其次，南非倒是对津巴布韦未来形势发展具有关键性影响的国家。南非是津的邻国，也是南部非洲经济、军事实力最强的国家，是津的最大贸易伙伴和对外联系通道。欧盟要制裁津，现在南非不买账，制裁在短期内就不会造成直接的影响。欧盟对此也只能是无可奈何。
同样，下月的津总统大选形势现在扑朔迷离，结果肯定会有所争议，南非的态度也具有决定性的影响。如果南非率先承认大选的结果，其他非洲国家也承认，欧盟恐怕迟早还是要给自己找台阶下的。
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