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“ 一个好社区，对于生活在这里的居民来说就是一种福分。”先后获得“全国社区服务示范区”和“全国社区建设实验区”荣誉称号的南京市鼓楼区，以“抓税源做环境”的创新思路，让鼓楼人尝到了甜头，得到了实惠。
湖南路的神奇崛起
“社区建设就是做环境。”鼓楼区委书记叶皓对记者说：“有了好环境才有更多的税源，税源多了政府才能干更多的事情。”如今成为古城南京最为繁华的商业街之一的湖南路，原先是一条名不见经传的小路，道路两侧都是居民宿舍楼，作为商业街先天不足。当时鼓楼区委、区政府提出要创建文明南京路时，沿街的居民、店家不理解、不支持，认为这样不仅搞坏了居住环境，也不可能带来什么利益，认为是应景的“花架子”工程。然而区领导却认识到，只要提高一条街的软硬件水平，就能呈现社会效益和经济效益双丰收的局面。如何做环境？鼓楼区先在硬件上舍得投入，先后投资数亿元实施了路面铺摊改造、杆线下地、小区出新、建筑立面出新广场建设、美化景观等，彻底改变过去一条街“脏乱差”的状况，并且大规模实施湖南路街及周边街道的亮化美化工程，在营造商业文化氛围上取得突破。
在抓硬件的同时，借势造街做软件。他们提出“重管重罚出文明”的口号，多次重申这样的观点：营业员砸了店家的牌子，店家就砸营业员的饭碗；店家砸了湖南路“文明街”的牌子，区里就要关店家的门。在创建过程中，以抓“无假货”为切入点，推出“不满意就退货”的服务承诺和“天天３·１５”的投诉举措，使湖南路在消费者的心目中信誉越来越高。如今这条街日均客流量达２０多万人，店面租金也从原来每平米二、三千元增加到现在每平米一万五千余元,去年湖南路的销售总额达到３５亿元，为鼓楼区赢得数亿的税收。
像湖南路这样通过创建发展起来的街区经济为鼓楼区带来滚滚财源。去年，全区财政收入达到７．４亿，年增幅４０％，税收的增长大大超过了全省、市的平均水平。仅今年１－５月份，全区财政收入已达４．０４亿 ，同比增幅５３％。叶浩说：“原区政府在‘十五’规划里定下的５年达到的财政目标有望提前２年实现。”
鼓楼区创建湖南路的做法也引起全国关注，１９９８年湖南路被中宣部等四部门确定为全国“百城万店无假货”活动示范街，１９９９年中宣部等四部门在这里召开了现场会，推广湖南路经验。
盘活社区自治一盘棋
“社区建设，是政府的事，也是居民的事，说到底，还是要居民来当家做主。”叶皓说，政府除了搞好宏观决策外，还要舍得把口袋里的钱花到社区去。
把大把的钞票花到居委会身上，这是鼓楼的花钱思维。居委会处于社区工作的最基层，传统的做法是既要管事又要忙钱，政府甚至“逼着”居委会搞创收，结果是既管不好事，又赚不好钱，弄的民怨沸腾，居民与居委会关系疏远了。鼓楼区的做法是首先把居委会从不该做的事情中解放出来，赋予它的唯一职责就是服务社区，带领居民搞好自治。鼓楼区８７个社区的居委会都由区财政统一“养起来”，每年每个居委会办公经费可达１０万元，并为居委会设立单独账号。“现在，居委会只有大大方方花钱的权利，没有挣钱的义务，也不再是忙自己的‘嘴’，做政府的‘腿’了。居委会的根真正扎在了居民中。”一位“老居委”兴奋地对记者说。
鼓楼区除了对居委会在创收方面进行“减负”外，还把社区环境卫生、计划生育等工作从居委会剥离出来，前者实行社会化，后者由政府花钱为居委会聘请１名社区计生干事。这又是一个开先河的做法。社区居民对记者说：“以前政府不收钱就不错了 ，现在大不一样，政府主动花钱办事实，得实惠的当然是咱老百姓。”鼓楼区有一个建筑面积达到２９００平方米的体育中心 ，原来是图赚钱出租场馆，现在由政府收回并花３００多万装修后向社区居民开放 。不久前，由政府花4０００多万建成的、面积达９０００多平方米的鼓楼文化艺术中心也正式对居民开放。
小区绿化怎么搞？身边的困难家庭谁来管？小区该不该养狗……这些社区经常遇到的、居委会想管又管不好的事情，现在都摆到“议事园”的桌面上。“议事园”是鼓楼区探索出的一个居民自主解决社区事务的有效的民主形式。２００１年２月，鼓楼区向１０个街道发出了关于在社区开设“议事园”的建议，立即得到响应，现在全区８７个社区普遍建立起“议事园”制度。记者在工人新村看到一块公示用的黑板，上面写着有关议事的内容： 本期话题、专家点评 、回音壁 、三言两语等 。这个居委会的党支部书记侯薇告诉记者，工人新村养狗户较多，社区就以“小区遛狗该不该”为议题展开讨论，普遍意见是不应该，结果新村里遛狗现象少见了，该小区还被推荐为全国文明示范区。
记者来到天津新村时，这里的“议事园”正好在开“园”，讨论的议题是“如何帮助身边的困难家庭”，大家你言我语，气氛十分热烈，最后“在社区设立帮困基金的建议”获得通过。一位住在该社区、参加议事的大学教授说：“‘议事园’激发了居民‘参政议政’的积极性，成为实现社区群众民主自治的‘助推器’。”如何利用驻区单位的场馆资源，鼓楼也做了有益的尝试，经过努力，现在全区的中小学校的体育设施全部向社区居民免费开放，下一步还将动员驻区的２７所大学开放学校的图书馆。
甘当扶贫帮困的“脊梁”
今年年初，一则关于鼓楼区政府为困难群体花钱买岗位的消息引起人们的关注。事情的经过是，鼓楼区政府从财政上拿出２００万元，买下４００个社区保安的岗位帮助４００名下岗工人重新就业。现在由４００人组成的社区保安团，已经开始工作。居民们说，在社区设立保安岗位不仅解决了部分人就业问题，而且增加了社区安全。三牌楼社区居民王严告诉记者：“这里曾是自行车被盗的重灾区，自从来了社区保安后，还没听说谁家被盗过。”有了一份新工作，保安们自然激动不已，在接受采访中他们一再说：“感谢政府帮我们找到了‘饭碗’”。
为了摸清全区困难群体的真实情况，鼓楼区在深入普查中发现全区６４万人口中有１万余人属于帮困对象。“把贫困消灭在社区，让社区里所有困难群众生活好起来，共享社区建设与‘税源经济’的成果。”叶浩与他的同事们定下这个目标。一方面政府花钱买岗位，另一方面又拿出资金在市最低保障标准基础上增加４０元的补助，使低保户每月可领到２６０元的低保金。为了让困难群众真正感受到社区的温暖，鼓楼区不仅要求２８９名处级以上领导干部与困难家庭“攀亲结对”，而且要求区机关各部门和街道以及社区居民奉献爱心，建立了政府保障、结对帮扶、众人济困、社会救助四个层次的救助服务体系。
“把社区服务作为吸纳下岗职工再就业的蓄水池”，这是鼓楼帮困的又一个新思路。他们的公开承诺是：只要不挑不捡，保证24小时上岗就业。记者在社区看到，像“心贴心老年服务活动中心”、“百利—民生社区网络服务中心”、“爱心托残院”等一批由政府出资扶持的既能给社区居民带来便利又能解决下岗职工就业的“爱心店”、“利民店”，都办得红红火火。下岗再就业明星韩品嵋说：“我有今天的发展，全靠鼓楼区社区建设的大环境。”
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