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党的十三届四中全会以来的13年，是我国社会保障事业发展最快最好的时期。特别是十五大以来，“两个确保”和“三条保障线”得到较好落实，有中国特色的社会保障体系框架初步确立。
“两个确保”是党中央作出的一项重大决策。1998年至2002年6月底，全国累计有国有企业下岗职工2600多万人，90%以上进入企业再就业服务中心，进中心的下岗职工基本都能按时领到生活费，并由中心代缴社会保险费。同期，领取基本养老金的企业离退休人数从2700多万人增加到3200多万人，每年平均增加150万人，基本能够按时足额领到基本养老金，并补发了历史拖欠的215亿元。为落实“两个确保”，1998年至2001年，中央财政对老工业基地和中西部地区还给予专项补助，总额达1300亿元。
“三条保障线”是有中国特色社会保障体系的重要内容。上个世纪90年代以来，我国失业保险改革步伐不断加快，覆盖范围已经扩大到城镇所有企业和事业单位及其职工。截至今年9月份，全国参加失业保险人数达1.01亿人，比1989年底增加近3600万人，领取失业保险金的人数也达到400万人。1998年以来，我国累计提供失业保险待遇370多亿元，并向企业再就业服务中心调剂160多亿元，在保障失业人员基本生活的同时，有力地支持了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的开展。目前，全国所有城市和县级人民政府所在地的镇全部建立了城市居民最低生活保障制度，享受最低生活保障的人数已达1963万人。“三条保障线”相互衔接，有效保障了下岗失业人员和低收入居民的基本生活，发挥了社会稳定安全网的功能。
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