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全面建设小康社会是十六大发出的向现代化进军的号角。那么，从邓小平的“三步走”战略发展到新世纪的“三步走”战略有着怎样的意义？全面小康究竟预示着什么？目前我省的小康建设达到了什么水平，还存在哪些差距？如何推进我省全面建设小康社会，率先基本实现现代化？探讨这样一些问题极具现实意义。
由于中国地域辽阔，各地的资源禀赋、地理条件、经济社会发展程度等各方面的条件很不一样。因此，各个地区小康社会的发展速度、水平也会不一样。根据经济社会发展的不平衡规律，邓小平指出，有条件的地方可以发展得快一些，江泽民指示广东要率先基本实现现代化。经济社会发展的不平衡规律是客观存在的，通过发达地区的带头示范作用和涓滴效应来带动欠发达地区的发展，根据地区发展的不同状况，实施梯度推进战略，是世界现代化国家发展的普遍规律，也应是中国全面建设小康社会的发展战略。
根据邓小平现代化“三步走＂战略和建设小康社会的思想，根据邓小平和江泽民关于广东要率先实现现代化的指示，广东人民高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以率先基本实现现代化统揽全局，在建设小康社会的过程中取得了丰硕的成果。
根据国家统计局的分析报告，广东作为东部地区12个省市之一，小康建设进程一直走在全国前列，1999年小康实现程度已经在96%以上。至2000年，广东的GDP总额已达9506亿元，人均GDP为12720元，折合1541·８2美元，人均GDP超出当年全国平均水平近2倍，也大大超出了人均800～1000美元的小康标准，相当于世界下中等收入水平的中段，高起点地同全国其他地区一起跨入了小康社会。
在其他与小康生活有关的重要指标方面，2000年，广东城镇居民人均可支配收入9761元，大大超出了小康生活标准值，比全国平均水平多3482元，高55·４%；农村居民人均纯收入比1980年增长2·５倍；城镇恩格尔系数下降到38·６%，标志着广东城镇居民开始从小康水平迈进宽裕水平；全省城市化水平已达55%，比全国城市化水平高出18·９%，已经接近世界中等发达国家水平，珠三角地区城市化比例更达到70%，已经达到了发达国家水平；社会保障覆盖率达到95%；人均预期寿命74·５岁。
2001年，广东的小康建设继续向前推进，全省GDP总额首次突破万亿元大关，达到10556亿元，占全国GDP总量95933亿元的11%，增幅为9·５%，高出全国平均水平2·２个百分点；人均GDP为13162元(折合1645·９5美元)，比上年增长6·６3%，为全国人均GDP7516·６7元(折合908·９1美元)的1·８倍。按照世界银行《2000／2001年世界发展报告》中以人均GDP作为对各国收入水平的划分标准，广东的经济发展水平处在全球的下中等收入水平的中段。按世界银行根据1999年全球人均GDP对210个国家和地区的排名序列，广东约位于111～112位之间，比2000年前移了约5个排位。
2001年，广东城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，达10415元，扣除物价因素实际增长7·３%；农民收入呈现恢复性增长，人均纯收入为3770元，扣除物价因素实际增长3·５%；城镇居民的恩格尔系数为38·１%，农村居民的恩格尔系数为49%，全省平均恩格尔系数为46%。截至2001年，全国8个获得联合国“人居奖＂的城市中，广东中山、深圳各占一席，此外，佛山、广州、珠海等市还分别获得“全球人类住区最佳范例奖＂、“国际改善居住环境最佳行动奖＂等单项奖励。
以省为衡量的标准，广东的现代化进程在全国也处于领先地位。在全国GDP总量排在前四位的四个省中，广东的现代化综合指数为70%、浙江为69%、江苏为67·５%、山东为60·１%。
在全面建设小康社会过程中，广东取得了显著的成就，但我们同样也要看到存在的问题和差距。主要的问题是：1.地区发展水平差异明显，粤北山区及部分地区的基础设施建设滞后，部分地区尚未脱贫；2.城乡差别较大，农业结构调整缓慢，农民收入增长缓慢，城市化进程滞后于经济社会的发展程度，影响了农业人口向非农产业的转移，这是农民收入难以提高的一个重要原因；3.社会基尼系数偏高，收入差距较明显，社会就业不足，城乡部分群众生产、生活还有困难，社会保障体系还不够健全完善；4.社会环境仍然欠佳，社会治安仍然存在问题，生态环境压力较大。
“新三步走＂战略及其意义
按照十六大的战略部署，我国从上世纪末总体上进入小康社会后，将分2010年、2020年、2050年三个阶段逐步达到现代化的目标。这实际上提出了一个新的“三步走＂发展战略
邓小平的现代化“三步走”战略与小康社会的提出
小康，是邓小平1979年会见当时的日本首相大平正芳时第一次提出的用于现代化发展战略的一个概念。“所谓小康社会，就是虽不富裕，但日子好过。＂为了规划中国现代化发展的蓝图，邓小平设想了著名的现代化发展“三步走＂战略，即：第一步，从1981年到1990年，国民生产总值翻一番，实现温饱；第二步，从1991年到20世纪末，再翻一番，达到小康；第三步，到21世纪中叶，再翻两番，达到中等发达国家水平。2000年，我们已胜利地实现了“三步走＂战略的第一、第二步目标，全国人民的生活总体上达到了小康水平，人均GDP达到848美元，实现了从温饱到小康的历史性跨越。这是中华民族发展史上的一个里程碑。下一步将开始全面建设小康社会，即达到中等发达国家程度的现代化发展战略第三步阶段。
新的历史起点是对“三步走＂战略的进一步展开
在当时历史条件下，邓小平设计的“三步走＂战略，对第三步只作了一个大致的构想。现在，在走完前两步目标的时候，把第三步目标和步骤进一步具体化，作出新的战略规划，是历史的必然和现实的要求。
江泽民同志在党的十五大上指出：21世纪我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。江泽民在十六大报告中重申：“根据十五大提出的到2010年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。”
这实际上提出了一个新的“三步走＂发展战略。按照这个战略部署，我们从上世纪末进入小康社会后，将分2010年、2020年、2050年三个阶段，逐步达到现代化的目标。2010年前，是第一步。2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：实现国民生产总值比2000年翻一番，人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；从2010年到2020年，是第二步，根据十六大的规划，到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番的目标；从2020年到2050年，是第三步，通过30年的奋斗，基本实现现代化。
“新三步走”战略在中华民族发展史上更具重要意义
“新三步走＂战略是在新的历史起点上对邓小平提出的“三步走＂战略的进一步展开。这对于全面继承和完成邓小平的现代化“三步走＂战略，全面规划党和国家未来50年发展的蓝图，是非常必要的；对全面落实“三个代表＂要求，凝聚全国人民的力量，向富强民主文明的社会主义现代化国家的目标迈进，实现中华民族的伟大复兴，也是非常有利的；是新世纪率领全党全国人民努力奋斗的方向和旗帜。比较起来，“新三步走”战略在中华民族发展史上将具有更加重要的意义。“新三步走”战略是在新的历史阶段和时代条件下，中国人民全面加速实现现代化的努力与追求。完成这个阶段之时，中国社会的面貌将焕然一新，不仅完全实现了小康，而且全面进入了现代化社会，中国人民千百年来梦寐以求的理想将得以实现。一个世界上人口最多的国家实现现代化，是世界上最伟大的事业和壮举，具有划时代的意义，可以说是开辟历史的新纪元。
全面小康的内涵和标准
按现有的规划，实现邓小平提出的第三步战略目标，大约需要50年。因此，从20世纪末中国总体进入小康社会到21世纪中叶基本实现现代化这50年，应是全面建设小康社会阶段。新“三步走”战略把这50年分成三个阶段，因此，新“三步走”战略也就是全面建设小康社会的“三步走＂战略。
从初步进入小康社会到小康社会全面建成，是一个分阶段的发展过程，我们也可以把小康社会划分为三个不同的发展阶段，即“初步的小康阶段＂、“宽裕的小康阶段＂和“殷实的小康阶段＂。
小康社会的经济和社会指标
小康社会是一个具有鲜明中国特色的概念，是一个中国特色的现代化进程。从现代化的整体进程来看，在贫困、温饱、小康和富裕四个阶段中，小康是介于温饱和富裕之间的一个发展阶段。从恩格尔系数来看，国际惯例是，50～40是小康，40～30为宽裕，30～20为富裕，20以下就是极富了。目前我国的恩格尔系数为43。按照世界银行1998／1999年度《世界发展报告》中的指标，人均GDP在785美元以下者为低收入国家，785～3125美元为下中等收入国家，3126～9655美元为上中等收入国家，9656美元以上为高收入国家。按这一标准划分，我国在上世纪末总体达到小康水平即人均GDP800美元，相当于世界下中等收入国家的下限。由此可见，小康是一个阶段性和动态性的过程区间，不是一个点。从经济社会发展的现状及国家的综合实力看，我国目前还仅仅是刚进入小康社会，还处在小康社会的初级发展阶段，还将经历一个充实、提高的较长过程。
至于具体的小康标准，有关部门曾做过一些研究和设定。如1992年国家统计局提出的指标体系，分为宏观经济条件、生活质量和生活效果三个领域，共12个指标。具体量化又分为全国标准、城市标准和农村标准三类。此后，国家计划委员会与国家统计局联合提出并征求12个部委意见，于1995年修改完成了全国人民生活小康水平的基本标准，该标准由经济水平、物质生活、人口素质、精神生活、生活环境等5个部分16项分指标组成。
除了经济的指标之外，小康标准还包括其他的社会指标。党的十三届七中全会明确指出：“所谓小康水平，是指在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食。这个要求既包括物质生活的改善，也包括精神生活的充实；既包括居民个人消费水平的提高，也包括社会福利和环境的改善。＂十六大报告从经济、政治、国民素质和可持续发展四个方面加以论述。
未来我国的现代小康水平的主要特征
上述的小康标准体系都是以进入小康社会为标准而设立的，实际上只相当于小康社会的下限。随着我国总体上进入小康社会，全面建设小康社会阶段的标准又是什么？按照有关专家的研究，未来我国的现代小康水平应具有几个主要特征：①经济有较大发展，综合经济实力增强，人均GDP达到世界中下等收入国家的平均水平；②物质产品较为丰富，国民素质提高，人民生活水平达到世界中下等收入国家平均生活水平；③社会进步明显，人们生活和工作环境有较大改善，社会秩序安定，社会保障福利水平提高，社会整体水平达到世界中等收入国家水平以上；④社会风尚和道德意识显著提高，人们的精神生活更加丰富，社会风尚处于世界各国前列。
广东的目标与前景
省九次党代会对全面建设小康和现代化建设作了初步规划，就是再用十年时间，使珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化，2020年全省率先基本实现现代化
十六大报告从经济、政治、国民素质与可持续发展环境四个方面对全面建设小康社会的总的目标和方向进行了描述，但没有提出一个统一的指标，我们认为这种表述符合中国各地区经济社会发展的不同情况。
按照全国在新世纪全面建设小康社会的“新三步走”战略，结合广东的具体情况和党中央对广东率先基本实现现代化的要求，我们同样可把我省全面建设小康社会分为2010年、2020年和2050年三个阶段。省九次党代会通过的《以“三个代表”重要思想为指导，加快率先基本实现现代化》的报告中，对全面建设小康和现代化建设作了初步规划，就是再用十年时间，使珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化，在经济发展、社会进步、生态环境和人民生活等方面基本达到现代化标准，其中人均国内生产总值达到7000美元以上，为全省率先基本实现现代化发挥先行示范作用。根据有关的规划和设想，到2005年，广州、深圳争取率先基本实现现代化，东西两翼地区达到宽裕小康水平，山区全面实现小康。2020年全省率先基本实现现代化。对应小康社会的“初步小康、宽裕小康和殷实小康＂三个发展阶段，建成殷实小康社会之时也就是进入基本实现现代化阶段，小康社会的上限，就是基本实现现代化。这样广东将率先分地区分阶段地先后基本实现现代化。根据目前广东的经济实力和发展速度，到2050年实现邓小平所说的达到中等发达国家的水平，是完全有希望的。
小康建设的必由之路
江泽民同志在十六大报告中指出：“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”我们必须抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展。结合广东的实际，我们如何更好地抓住机遇，促进小康社会建设？
发展是解决各种问题的关键
必须以“三个代表＂作为新世纪各项工作的指导思想，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，推进我省经济持续健康快速发展。发展是硬道理。建设小康社会，中心任务是促进经济的发展。只有经济发展了，小康社会才有强大的物质基础，人民才能够安居乐业。发展是解决各种问题的关键，没有发展，什么问题也解决不了，要树立“大发展，小困难，小发展，大困难，不发展，更困难＂的思想，力求发展。要认真实施省九次党代会制定的外向带动、科教兴粤、可持续发展和区域协调发展四大战略，增创产业、开放、体制、科技、环境新优势。要按照先进生产力发展的规律和要求，认真研究解决解放和发展生产力的重大问题。认真实施可持续发展战略，正确处理人口、资源、环境与发展之间的关系
把改革作为发展小康的必由之路
要把改革作为发展小康的必由之路，为社会经济发展注入新的活力。过去20多年的小康建设，是伴随着改革的不断深化、伴随着生产力解放和发展而进行的。没有改革，就没有小康。今后，在旧的束缚生产力发展的体制还未消除以前，全面建设小康，同样要走改革之路。要以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，继续推进以市场为取向的改革，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，解放和发展生产力。
在经济全球化的进程中推进小康社会的建设
根据我国的人均资源状况，我们要建成小康社会和达到世界中等发达国家水平，必须充分利用国际国内两种市场和两种资源。事实证明，在自给自足、自我封闭的社会里，是无法建成小康社会的。只有对外开放、参与国际的竞争与合作，我们才能为自己拓展经济发展的广阔的外部空间，获得比较利益，加速自己的发展。随着加入世贸组织，中国经济已经与世界经济更加紧密地联系在一起了。在这样的情况下，我们迫切需要全面提高对外开放的水平，把“引进来”与“走出去”结合起来，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，促进我省经济的更大发展，把我省经济竞争的平台建立在国际化的基础上。
促进省内不同区域的协调发展
由于条件的差异，不同地区进入小康社会时间和速度是不一样的。我们要根据效率原则、资源互补、区域分工、梯度推进的原则与战略，树立区域经济一体化的思想，促进不同地区的协调发展。
促进经济社会的全面发展
小康社会是一个经济政治文化全面进步的社会，它应该是包括经济和社会在内、以人为中心的全面发展。我们在促进经济发展的同时，要促进社会主义民主政治的发展和文化的发展。满足人民当家作主的政治要求，继续扩大和完善社会主义的民主政治制度，使社会主义民主政治制度化、法律化；不断提高人民的精神文化生活水平，不断改善人文社会环境。
加速城市化进程，以城市的发展带动农村的发展
加快我省的城市化进程，积极推进农业人口向非农业人口转移，农业向非农产业转移，提高我省的现代化水平，只有把农村剩余的劳动力转移出来，才能有效地提高农民的人均收入水平。
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