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距离北京300公里的内蒙古乌兰察布盟实施退耕还林还草8年来，退耕还林还草已超过1400万亩，治理“三荒”(荒滩、荒坡、荒山)600万亩，2000万亩的人工草场，使林草覆盖率提高了20多个百分点，已建成一条东西长300公里，南北宽50公里的生态绿色屏障，生态恶化势头初步得到遏制。
乌兰察布盟历史上曾水草丰美，畜旺粮丰。但从上世纪60年代开始以粮为纲，垦草种粮，扩大粮田，使畜牧业比重优势丧失，生态严重恶化，年降水量下降到200毫米左右，耕地沙化面积达88.8%，天然草场几乎全部沙化退化；北部5个旗县82个乡镇苏木群众的生存受到严重威胁，个别地方已到了沙进人退的地步。乌盟距离首都很近，生态恶化严重影响和威胁北京生态安全。1994年初新产生的中共乌盟盟委班子在深入调查研究、剖析盟情的基础上大胆决策，经自治区党委批准，开始实施退耕还林还草恢复生态，调整优化产业结构，建设畜牧业大盟的发展战略。
还林还草还牧，恢复生态，必须把一部分耕地退下来，乌盟人均12亩耕地尚难解决温饱，再退耕种草群众拿什么糊口？盟委根据乌盟十年九旱的气候特点，从“进”上突破，首先让“土豆立盟”，果断将违背规律的以早春作物“两麦”(小麦、莜麦)为主的种植结构变为以质优价高的马铃薯为主、杂粮杂豆为辅的“一薯两杂”的种植结构。马铃薯种植面积由1994年的150万亩扩大到2000年的500万亩，总产量由11亿公斤上升到50多亿公斤，市场价格也翻了一番，使农民人均增粮150公斤，增收750元。接着，突破高寒地区不能种植玉米的“禁区”，采用地膜覆盖、坐水点种、配方施肥、良种选育的综合技术，大力度大面积推广旱地覆膜种植玉米成功，最低亩产250公斤，是种小麦的5倍，秸秆可养2只羊，收入400元，以种带养，每亩综合效益是种小麦的10倍。群众得了利，玉米播种面积以每年50万亩的速度扩展，现在稳定在250万亩左右。这一决策为解决吃饭问题奠定了坚实基础。实施“进退还”的8年，粮田虽然减少了一半，人均占有粮食却翻了一番，人均收入纯增1300多元，单一种粮结构的大收缩，为退耕还林还草还牧，大规模生态建设铺平了道路。
与此同时，乌盟按照以“进”促“退”，进退结合，边“进”边“退”的原则，从实际出发将耕地划为“进区”和“退区”。在“退区”立草为业，要求像种粮那样种树种草，对退耕种草地按土地承包政策落实产权，把退耕还草恢复生态纳入经济社会发展规划。针对治理面积大与投入不足的矛盾，一面从扶贫，以工代赈，水利水保，畜牧、盟旗自筹以及引入股份合作机制等多种渠道集中资金加大投入，一面坚持狠抓生物措施，以种植防风固沙性能好的柠条和成本低的多年牧草为主，种养结合，确保每年治理开发300万亩。
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