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最近北京市第一人民中级法院关于武汉一家安全套企业的判决，折射出我国整个安全套行业发展受限、亿万消费者知情选择权被剥夺的现状。人们不禁要问，究竟是谁“套”住了安全套行业？安全套能“解套”吗？
2002年5月，青岛伦敦国际乳胶有限公司以“不正当竞争”为由将武汉杰士邦卫生用品有限公司告上法庭。经审理，法院认定杰士邦“是世界头号品牌”等宣传“没有任何事实依据”“已经构成虚假宣传”，判决杰士邦立即停止虚假宣传，赔偿损失。
行业“知名”企业做虚假宣传。中国人口学会专职副会长李宏规、中国社科院研究员李银河、国家计生委药具发展中心研究室主任李建克等专家指出，免费发放“发”不下去，市场供应秩序混乱，安全套行业现状令人忧虑。
长期以来，我国计划生育药具管理一直是“二元结构”：免费发放和市场供应并行，免费发放占主导地位。但目前免费发放步履艰难，国家每年收购约12亿只安全套免费分发，仅4%的已婚育龄妇女使用，费用就高达2亿元。如果扩大免费人群，财政将难以承受。
免费发放和市场销售“此消彼长”，市场销售已占“半壁江山”，但国家工商总局1989年《关于严禁刊播有关性生活用品广告规定》使企业的正常广告发布受阻，企业难以健康发展，变相炒作等怪现象频频发生。
安全套市场供货渠道混乱，产品质量令人忧虑。计划生育药具管理站、安全套生产企业、中间商、小商贩甚至各行各业都可搞批发；全国安全套定点企业只有7家，但包装商有几百家，品牌有上千种；2001年上半年国家计生委药具质量检测中心抽检五省九市避孕套零售市场，产品合格率仅为七成。
安全套管理体制已然跟不上形势，大量流动人口、未婚成年人群、城市下岗职工、失业人群、性病和艾滋病高危人群成为“空白地带”。
“主渠道”乏力，市场体系畸形，百姓知情选择权无法保障，安全套的困境谁来“解”开？专家们建议在立法、政策为安全套发展“解套”，可参照国外经验，在免费发放、市场销售之外推行“社会营销”，安装自动售货机，统一用较低价格推广安全套；加强行业监管的同时，根据人口与计划生育法“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施”的规定，加快安全套广告“解禁”步伐，等等。(完)
通讯：谁给安全套“解套”
新华网北京1月26日电(新华社“新华视点”记者李自良李斌)最近，北京市第一人民中级法院认定武汉一家安全套企业的虚假宣传行为构成不正当竞争，判决其立即停止侵权，赔偿原告损失。这一看似简单的案件，不仅反映出安全套市场的竞争无序，更折射出整个安全套行业发展受限、亿万消费者知情选择权被剥夺的现状。人们不禁要问，究竟是谁“套”住了安全套行业？安全套能“解套”吗？
“世界头号品牌”岂可自封
2002年5月，青岛伦敦国际乳胶有限公司以“不正当竞争”为由将武汉杰士邦卫生用品有限公司告上法庭。诉讼双方均是知名度颇高的安全套生产企业，案情缘由很简单：杰士邦在网站和一些宣传材料上，将原告的“杜蕾斯”品牌的广告语进行移植，多处宣称“拥有七十多年生产经验”“是世界头号品牌”。
经审理，法院认定杰士邦的宣传“没有任何事实依据”“使用原告网页及宣传材料的用语”“已经构成虚假宣传”。它宣称“拥有七十多年生产经验”，但查询结果是所谓的“杰士邦”商标在英国的注册是在1999年5月28日，所谓的“杰士邦环球有限公司”成立时间是2002年。
法院认为，在消费者主要通过互联网了解安全套的情况下，杰士邦公司在互联网上抄袭原告产品宣传内容以及标注虚假产地的行为，客观上会给消费者造成误认，使他们相信被告和原告的安全套品牌均有悠久的历史和同样的质量，从而获得本应由原告获得的市场份额。根据民法通则、反不正当竞争法，法院判决杰士邦公司立即停止虚假宣传的行为，赔偿被告损失10万元。
行业“知名”企业竟做虚假宣传。中国人口学会专职副会长李宏规、中国社科院研究员李银河、国家计生委药具发展中心研究室主任李建克等专家指出，安全套行业现状令人忧虑：一方面因财政负担过重，免费发放这一“主渠道”步履艰难；一方面，安全套管理体制跟不上形势，大量流动人口、未婚成年人群、城市下岗职工、失业人群、性病和艾滋病高危人群成为“空白地带”；第三，有关部门一纸文件“监而不管”，使安全套市场供应部分长期处于被抑制状态，企业难以健康发展，变相炒作等怪现象频频发生。
谁“套”住了安全套行业
1月20日，北京西单某药房，一位王姓中年男子在迅速购买一盒安全套后想离开。
“您平常都是到药店里买安全套吗？”
“是的。”
“根据什么购买？”
“看包装，但主要还是看价格。”
长期以来，我国计划生育药具管理一直是“二元结构”：免费发放和市场供应并行，免费发放占主导地位。但是目前免费发放“发”不下去，步履艰难。国家虽然每年收购约12亿只安全套免费分发，但是仅4%的已婚育龄妇女使用免费安全套，费用就高达2亿元。“如果扩大免费发放人群，财政负担过重，将难以承受。”李建克认为。
另一方面，免费发放和市场销售“此消彼长”，市场供应遭遇壁垒。同时，避孕药具管理体制面临许多新情况：一是出现大量流动人口、人户分离、下岗职工等特殊人群；二是离婚、再婚、未婚先孕、早婚早育等现象增多；三是处于性活跃期的人群及性病、艾滋病感染高危人群日益扩大；四是随着人们生活水平的提高，对生殖健康产品的需求急剧增长。
李建克介绍，近年来安全套市场呈增长趋势，国内市场销售量及出口量猛增。除国家收购部分外，每年有4亿到5亿只进入国内销售市场，4亿到5亿只出口，市场销售已占年产量的“半壁江山”。但国家工商总局1989年下发的《关于严禁刊播有关性生活用品广告规定》使企业的正常广告发布受阻，一些企业寻求网站等非正规渠道，变相炒作和虚假宣传泛滥，其宣传内容未经审查，消费者“知情选择”无法保障。
有关部门一纸文件“监而不管”，安全套市场供货渠道混乱，产品质量令人忧虑。据国家计生委药具发展中心调查，在市场拉动下，各地形成多头供应的局面：非生产企业也能注册，计划生育药具管理站、安全套生产企业、中间商、小商贩甚至各行各业都可搞批发，无证、无照经营的成人用品零售店公开售卖。全国安全套定点企业只有7家，但包装商有几百家，品牌有上千种，更不用说大量无批号、无生产厂家、生产日期的“三无产品”充斥市场。免费发放存在“流失”到市场的可能。同一种安全套，出厂价是0.2元一个，换上包装后转瞬即达十几元一个，利润惊人。
国家计生委药具质量检测中心的抽检结果令人震惊：2001年上半年其受国家质量监督检验检疫总局委托抽检五省九市避孕套零售市场，产品合格率仅为70%；当年下半年受国家药品监督管理局委托抽检另外五个省避孕套零售市场，内在质量合格率仅为56%，如果加上外包装存在的问题，不合格率高达89%。部分进口安全套质次价高，1998年到2000年的送检合格率只有60%-87%，未送检的质量更令人担忧。
“按规定，安全套不能公开做广告，只能在有经营许可证的店里销售。企业在孤芳自赏，百姓则雾里看花。”因市场环境并不宽松，安全套行业远未形成规模经济。即使是几个公认信誉度高的品牌，每个品牌的市场占有率不到1%，好产品难以脱颖而出，整个行业远未进入良性循环。
与其暗流涌动不如“明渠”监管
“主渠道”乏力，市场体系畸形，百姓的知情选择权无法保障，安全套的困境谁来“解”开？国家计生委药具发展中心在调研后建议，在免费发放、市场销售之外推行“社会营销”模式，通过政府支持和社会捐赠等方式降低成本，统一品牌，统一用不高于市场价的价格推广安全套。
1999年8月到2000年10月，国家计生委和联合国人口基金在北京海淀区和上海闵行区进行“社会营销”试点，以补贴方式购买了90台自动售货机和400万只安全套，每只避孕套实际成本为1元，社会营销价格为0.65元。一年时间使21.5%的目标人群使用，受到联合国人口基金会的称赞。
“社会营销作为公益事业，既有效补充政府免费发放经费的不足，又能使低收入群体和特殊人群易于获得价格低廉、质量保证的避孕药具，成为免费发放的重要补充。这种方式今后将在全国推广。”李建克说。
我国安全套市场消费量每年以15%的速度增长，产业规模预计将达上百亿元。面对一个百亿元的潜在市场，专家建议依法加强监管。按照《医疗器械监督管理条例》规定，所有安全套经营企业必须持有医疗器械经营许可证方可经营，由药监局监管。专家建议进一步规范安全套市场秩序，严格审批生产企业，规范经营者行为，保证正常的流通秩序，优胜劣汰。
专家们建议在立法和政策上为安全套发展“解套”。李建克说，人口与计划生育法规定“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施”，现行广告法中没有关于生殖健康广告的具体规定和说明。这一情况下，有关部门将其列为不符合“社会主义精神文明”范畴，禁止一切广告宣传，方法过于简单。建议依照人口与计划生育法修改广告法的解释条例，允许广泛宣传计划生育避孕药具。
李银河等认为，这方面可参考国外经验。如审查广告内容，要求文字、声像、图案必须文明、含蓄，重点强调公益性；媒体上可选出一些专业报刊刊登；广告时段上也可有所规定，像英国就规定安全套电视广告必须在21时以后。
曾两次提出开放安全套广告建议案的九届全国人大代表李宏规说，虽然国家工商总局答复将“有限制地发布”，但“解禁”步伐应该再快些，完善监管措施再快些。“安全套发展主要是认识问题，要从老百姓‘知情选择’的角度推进。”(完)
采访札记：沉甸甸的话题
新华网北京1月26日电(记者李斌李自良)这个话题是在玩笑中写就的。年终岁末，有同事开玩笑说，如果前年是“伟哥年”的话，去年就可命名为“安全套年”，从大学生网上日记到艾滋病的公益宣传，从个别地区娱乐场所100%使用安全套，到一些厂家对安全套广告的炒作，安全套似乎成为过去一年社会关注的话题之一，网上的统计也证明了这一点：“安全套”的频率出现很高。
虽是玩笑，却不失几分道理。然而，要动笔做一篇“视点”却是慎之又慎的事情。毕竟这个题目容易让人产生联想，戴上有色眼镜。可是在随后的采访中，记者发现，这实际上是一件严肃得不能再严肃的事情。因为，安全套是人类文明进步的重要标志之一，和每一个人的生活乃至生命质量都息息相关。
越深入，越发现话题的沉重。正如专家李银河所说，数十年来的禁锢使人们一提起和性有关的话题就变了人似的，当代中国人还远不及古人开放和豁达。也许正是这些“掩耳盗铃”似的思想禁锢，才导致目前整个安全套行业陷入一种被“套牢”似的困境：免费发放“主渠道”乏力，免费发放“发”不下去；人们越来越多地选择市场购买，而市场供应方面鱼龙混杂，真假难辨。另外，流动人口、下岗职工、未婚育龄妇女、性病和艾滋病患者等新人群的出现，都使这种困境越发明显。
穿越迷雾，揭开面纱。事实上，安全套行业的困境不仅事关企业利益和行业健康发展，更是事关每一个人的“性”福和幸福，每一个人的未来。
数字是枯燥的，却最有说服力。中国人安全套的年均使用量不到两只，而欧美国家人均达12只。国家药具发展中心透露的数字，让人无法相信自己的眼睛：安全套质量令人担忧，合格率仅为56%到70%，进口安全套也不例外。“质次价高”已经成为安全套的某种代名词。
羞答答的玫瑰静悄悄地开。这朵玫瑰是否带刺，人们无从知晓。走进药店或者超市，记者随机采访几位消费者后发现：即使是机关、企事业单位的工作人员，现在也很少从单位领取免费安全套，但购买时又并不知道究竟哪种物美价廉，而只能是根据价格和包装来随意购买。究竟哪些安全套的质量比较好，究竟哪些安全套的品牌形象好？消费者的正当权益无法得到保障。
而让人感到忧虑的是，面对这种困境，面对亿万群众的呼声，有关部门置若罔闻，一纸文件不仅束缚住整个行业，也剥夺了亿万消费者的知情选择权。而这恰恰和人口与计划生育法有所抵触，法律规定“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施”，而条件又在哪呢？(完)
背景：我国安全套市场潜力在百亿元以上
新华网北京1月26日电(记者李自良李斌)国家计生委药具发展中心提供的消息称，随着生活水平提高和计划生育观念深入人心，我国安全套市场容量持续增长，目前年消费量已达20亿只左右，生产和销售都已位居全球第4位，仅次于英国、美国和日本。专家预测，我国安全套销售将保持15%以上的增长速度，市场潜力在百亿元以上。
我国安全套在新中国成立后逐渐走上正规化生产道路。1949年前，我国不能生产安全套。1955年广州正式筹建了安全套生产厂。1965年天津引进了一套日本安全套联动生产线，产品实现了机械化生产。
随着需求增长，我国目前已形成了300多家安全套生产或包装企业，其中有国家定点的7家企业，分别位于广州、桂林、上海、青岛、天津、大连、沈阳等地，共有生产线30条左右，安全套年生产能力达30多亿只。与此相应，我国已有1000多个安全套品牌。
安全套的进口也在逐年增长。据海关统计，1993年进口安全套为20多吨，价值75.3万美元。1999年达到顶点，当年进口安全套150多吨，价值12449.1万美元。进口安全套主要来自于英国、美国、日本、瑞典、马来西亚、韩国、台湾、香港等12个国家和地区，共有30多个品牌，120多种包装规格。(完)
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