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英国《卫报》2月9日报道，在美国加紧在海湾地区部署部队为伊拉克战争作最后准备之际，美国已经拟定了一个“后萨达姆”时代伊拉克政权的“三步走”计划，最终完成从美国的军事统治向美国一手扶持起来的伊拉克政权的转变。
这份美国为伊拉克拟定的计划共包括3个阶段。在第一阶段，战后首先由美军对伊拉克进行军事统治。第二阶段将是过渡性的，由美军以及国际社会任命的伊拉克领导人共 同管理伊拉克。在第三阶段，把政权移交一个由美国扶持起来的伊拉克政府。
据报道，第一阶段将效仿第二次世界大战结束后日本的重建模式，但是，美国国务院对这种安排略感担心，因为它的“殖民统治”色彩过浓，可能会引起阿拉伯世界的愤怒和不满。在这一阶段，最有可能出任美军在伊拉克军事统治官的人将是汤米·弗兰克斯将军。因为一旦伊拉克战争爆发，现任美军中央司令部司令的弗兰克斯将是战争总指挥的必然人选。军事统治阶段可能持续6个月到18个月。
第二阶段将是美军支持和影响下的国际民事管理当局，这一点同科索沃有点类似。但是，在这阶段，民事管理当局的行政长官人选可能会引起争论，美国、欧盟和联合国可能会在人选问题上正面对抗，布什政府希望1991年海湾战争指挥官诺曼·施瓦兹科普夫出任这一职务，但欧盟和联合国可能希望选择一个穆斯林来担当此任。
在第三阶段，美国的如意算盘是成立一个“亲美”的伊拉克政府，并且希望这一过程能在战争结束后的两年内完成。同时，美国还要完成一项较艰巨的任务：说服伊拉克人民，新政府并不是“美国的傀儡”，而是代表伊拉克全体人民利益的政府。
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