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为有效防止传染性非典型肺炎在上海蔓延，控制和阻断“非典”病源，保障公众的生命安全和身体健康，上海市政府发布防治“非典”第二个通告：对从发生“非典”病例地区返沪的人员实行医学观察，对从上述地区来沪的人员实行健康检测。
通告是根据我国《传染病防治法》和国务院有关部门的相关规定，结合上海实际制定的。通告提出的办法适用于从境内外发生“非典”病例地区返沪的本市市民(包括长期在沪工作、居住的人员)，以及从境内外发生“非典”病例地区来沪的人员。通告即日起施行，终止日期由市政府另行通告。
通告提出，本市各级疾病预防控制机构，根据《传染病防治法》的有关规定，负责对返沪人员和来沪人员实施必要的预防措施。各居委会、村委会协助疾病预防控制机构，具体负责本辖区内返沪、来沪人员的相关服务和监督工作。
通告规定：返沪、来沪人员在进入本市道口、口岸时，必须接受体温测量，并填写健康申报表。经检测，有发热和体征异常者，应当将其在留验站暂时隔离，送就近医院留院观察。未发热和体征无异常者，是返沪人员的，应当在其居住地或者社区的指定地点接受医学观察两周；是来沪人员的，应当在其暂住地接受健康检测两周。单位、团体或旅行社组织外出开会、旅游、考察活动，从发生“非典”病例地区返沪的，组织者应当统一安排返沪人员集中接受医学观察。
通告还提出由社区卫生服务中心、乡镇卫生院派出专门的公共卫生人员或者指定防范“非典”监督员。监督员承担职责有：发放《医学观察告知书》或者《健康检测告知书》；检查隔离场所是否符合条件；指导家庭或者其他隔离场所卫生消毒；每天为返沪人员或者来沪人员测量体温两次；监督返沪人员接受医学观察、来沪人员接受健康检测。此外，监督员还要承担社区卫生机构和居委会、村委会交办的其他事项。
通告明确：返沪、来沪人员应在抵沪后24小时内，向所在地的社区卫生机构或居委会、村委会报告，所在地未成立居委会、村委会的则向物业管理部门报告。来沪人员入住本市居民住所或入住旅馆，本市居民或旅馆应履行报告义务。接受报告的部门应当做好登记，并及时告知监督员。
通告还对有关人员和部门提出了应当履行的义务和做好的工作：
——接受医学观察的人员应履行的义务是：不离开隔离场所；不与外人接触；每天接受测量体温两次；接受监督员的询问和指导；出现发热、咳嗽等异常症状的及时报告监督员。
——居委会、村委会应当做好下列工作：对生活自理困难的接受医学观察人员提供必需生活用品；接受居民举报，对举报及时进行查实；对接受医学观察人员每天查访三次以上，方式可采取上门巡查、电话抽查等；对接受医学观察人员违反规定的行为及时制止，必要时可运用技术手段实施监督。
——街道、乡镇应当落实指定场所，接收所辖区域内住所不具备隔离条件的返沪人员接受医学观察。
——返沪人员的团队组织者应当落实集中接受医学观察的场所，向所在地的社区卫生机构报告，并监督接受医学观察人员不离开隔离场所、不与外人接触。
——来沪人员在向有关方面报告后，还应当履行下列义务：每天接受测量体温两次；填写《来沪人员每日健康记录表》和《来沪人员每日出行记录表》；接受监督员的询问和指导；出现发热、咳嗽等异常症状的及时报告监督员。
——来沪人员入住旅馆的，旅馆应当履行下列义务：开辟专门楼层，集中安排来沪人员；在来沪人员办理入住登记手续时，查验其身份证明、从业地址证明或者来沪乘坐交通工具的凭证；向指定的监督员报告；每天发放和收集《来沪人员每日健康记录表》、《来沪人员每日出行记录表》，交监督员统一保管。
——各建筑工地、有宿舍的单位，应当每天向所在地的街道、乡镇报告接收或者容留来沪人员的情况。
——对进入社区的来沪人员，居委会、村委会应当做好下列工作：对区、县送达的《健康申报表》核实相关内容，发现填表不实的，通过街道、乡镇向区、县政府报告；发现未向社区报告的来沪人员，及时告知监督员向其发放《健康检测告知书》；对入住的来沪人员进行普查、登记；教育接收来沪人员入住的居民要督促来沪人员履行有关义务，并注意自我防护；对接受健康检测人员违反规定的行为及时制止；引导社区居民签订居民防范“非典”公约。
通告还对发热门诊控制提出具体措施：在医学观察或者健康检测期间，发现有发热或者体征异常者，监督员应当及时通知所在地设有发热门诊的医疗机构，对其进行留院观察。医疗机构在进行发热门、急诊预检时，应当查验就诊人员的社会保障卡或者身份证，发现其是来沪人员或者返沪人员的，应告知其有义务如实回答从“非典”病例发生地区到沪时间、居住地址或者暂住地址，并对其回答做好记录。
通告提出，区、县政府设立监督电话，并向社会公布。对经查实的举报，区、县政府应当及时奖励举报者。还要建立由街道办事处召集社区卫生机构、居委会及相关单位的联席会议制度，定期沟通防治“非典”工作情况，协调工作步骤。
对违反通告规定的行为依法给予相应处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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