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随着我国《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式公布，施行了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》即将寿终正寝，新办法将于8月1日实行。记者日前采访了民政部门有关负责人，他们表示，湖南省将坚决依法执行新的《办法》，杜绝“孙志刚案”的发生，提高湖南省收容部门的服务性。同时，一些专家表示，新办法与老办法相比，有三大改变。
由强制变为自愿
原来的《收容遣送办法》体现的是一种维护社会秩序的功能，带有一定的强制性。现在的《救助管理办法》，取消了强制功能，把救助完全变成了一种自愿行为，实行来去自由的开放式管理，只要是符合被救助对象的条件，都可以求助。办法中第二条规定，“救助是一项临时性社会救助措施。”
救助对象严格界定
在过去的收容遣送办法中，由于没有明确界定对象范围，导致被收容遣送人员一度扩大化。新办法第一条明确规定，救助对象为“城市生活无着的流浪、乞讨人员”。
当然，并不是所有流浪乞讨人员都可以来救助站免费吃住，对于农民工来城市寻求工作或走亲访友的，要严格区别，界定在被救助范畴之外。以有无暂住证等作为收容遣送条件的现象，更是一去不复返。
体现人文关怀
新办法与老办法最大的区别在于，新办法体现了浓厚的人文关怀。
据悉，老办法用大量篇幅提出的是被收容人员应该遵守的种种规定。而新办法更加注意受助人员的权益保护。
新办法第五条规定，公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。
第七条规定，救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：
(一)提供符合食品卫生要求的食物；
(二)提供符合基本条件的住处；
(三)对在站内突发急病的，及时送医院救治；
(四)帮助与其亲属或者所在单位联系；
(五)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
特别值得关注的是，新办法十四条详尽地规定了救助站工作人员“八不准”即：不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。新闻背景湖南省即将出台实施细则
湖南省目前实行的是1994年经湖南省第八届人大常委会第八次会议通过的《湖南省城市流浪乞讨人员收容遣送条例》。条例规定以下四类人为收容对象：一、生活无着落露宿街头的；二、患精神病或者智力残疾流浪街头的；三、主动向收容遣送机构求助的；四、其他流浪街头乞讨的。对于有犯罪嫌疑或者违反治安管理行为的，移送公安部门处理，不属于上述类型的不得予以收容。
但收容遣送机构工作人员必须遵守下列规定：一、不得非法扣留被收容人员的财物；二、不得克扣被收容人员的生活供应品；三、不得检查、扣留被收容人员的邮件；四、不得扣压被收容人员的申诉、控告材料；五、不得差遣被收容人员为工作人员服务；六、禁止殴打、侮辱、虐待被收容人员。
有关部门近期制定并下发了有关改进和规范收容遣送工作的意见。除了重申收容对象为城市流浪乞讨人员，纠正一些地方收容对象被扩大的现象外，还有取消收容遣送中现行的所有收费项目，严禁组织被收容人员劳动等规定。“不准收费”、“不准组织劳动”等规定都在其中，现行收费项目也已全部取消，并且明确收容对象为城市流浪乞讨人员。也就是说，具体认定收容对象时，不是看有没有随身携带能证明身份的合法证明，而是看有没有流浪、乞讨行为发生。“三证”(身份证、暂住证、务工证)没有或不全但没有流浪乞讨行为的人员不能收容，有证但有流浪、乞讨行为的人员也在收容行列。据了解，这一点以前也是明确的，但在有些地方存在曲解的问题，也有个别人恶意利用收容遣送制度，欺诈进城务工农民。
据长沙市民政局社会事物科朱科长介绍，长沙市现有4个收容遣送站，年收容遣送2万人左右。目前湖南省民政厅已向省政府作了专题汇报，湖南省具体的实施细则也将随后出台，但在细则出台前长沙还是暂时按原规定执行。
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