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上海市政府新闻发言人焦扬2日在此间宣布，上海将试行在企业登记中扩大出资者范围，除国家公务员等，准许在职人员向除外商投资企业以外的各类企业出资入股。
焦扬说，试行扩大出资者范围的文件已经上海市政府常务会议原则通过，有关政策近期将在浦东新区进行试点。在职人员向企业出资入股应当遵守相关的义务，包括依法与现所在单位签订的劳动合同及有关竞业限制、保守商业秘密等方面的约定，不得有损害所在单位利益的行为。
根据上海市政府的新规定，无民事行为能力或限制民事行为能力的人、国家公务员以及参照和依照公务员管理的人员、国有企业领导干部以及法律、法规、规章和政纪规定的其他人员(如律师、注册会计师、法官等)，不得向各类企业出资入股。除此以外的所有在职人员，包括外省市区自然人都可以在上海投资。
而在过去，只有农村村民、城镇待业人员、个体工商户、辞职、退职人员和离退休人员可以投资设立企业、成为个人股东。
上海市工商局企业注册处处长孔祥毅说，过去限制在职人员投资企业的法规受当时的历史条件限制，其规范的内容已经明显滞后于当前社会经济发展的需要。在企业登记中扩大出资者范围，与我国现行公司法和公司登记管理条例并不冲突，可以从现行法律规定中找到根据。
此间经济学家分析认为，扩大出资者范围，允许在职人员成为企业股东，是拓宽民间资本投资渠道的一个重要途径。数据显示到去年年底，上海居民储蓄余额已达4100亿元，如果有合适的投资渠道和良好的心理预期，部分储蓄存款完全可能转化为企业资本。
焦扬表示扩大出资人范围政策具有三方面积极意义：有利于增加就业岗位和就业机会；有利于吸引外省市区自然人来沪投资；有利于避免在职人员以非正规手段进行投资，从而倡导社会诚信，保护投资者利益。
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