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黄河下游是举世闻名的地上“悬河”，河床平均高出地面4-6米，被称为下游人民头上的“悬剑”。十多年来，由于黄河来水持续偏枯，河槽泥沙淤积加重，河道内又出现了3至5米高的“悬河中的悬河”，给防洪造成巨大压力。
据黄河水利委员会副总工程师洪尚池介绍，黄河进入下游后，河道陡然变宽，河道面积达4200多平方公里，其中84%是滩地，滩地之间下陷部分是过水河槽。来水正常年份，黄河携带的泥沙30%淤在槽里，70%淤在滩上，河道状况为“滩高槽低”。可近十多年来，黄河来水偏枯，90%的泥沙淤在河槽里，远离河槽的滩面因水沙交换作用不强，淤积厚度减少，出现河道内“槽高滩低”，滩地又高于堤外地面的“二级悬河”局面。目前，黄河下游河段已全部为“二级悬河”，较为严重的“高悬”河段达300多公里。
黄河水利委员会有关专家说，在“二级悬河”的条件下，一旦发生较大洪水，将造成重大河势变化，黄河主流有可能横走、斜走，甚至出现滚河，黄河主流将直冲大堤，增大了“冲决”和“溃决”的危险。2002年7月，黄河首次调水调沙试验中，局部河段流量不足2000立方米每秒时发生漫滩,漫滩水流直冲大堤，这说明治理“二级悬河”已成为黄河治理中的一项紧迫任务。
黄河下游“二级悬河”治理试验工程6月6日在河南省濮阳市开工。施工人员将对濮阳市南小堤至彭楼约6公里长的河段进行疏浚，以增大河槽过流能力，为今后大规模治理“二级悬河”积累经验。
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