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就业是民生之本，做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。今年8月，党中央、国务院召开了全国再就业工作座谈会，对就业和再就业工作进行了全面部署。做好再就业工作，需要对全国就业形势有一个全面的认识。
当前和今后一个较长时期内，我国就业形势都将比较严峻。今年城镇新增劳动力1000万人，加上现存的600多万国有企业和集体企业下岗职工、近800万登记失业人员，城镇需要就业的劳动力达到2400万人。按照经济增长速度保持在7%左右测算，年度供大于求的缺口在1400万左右。今后一个时期，这种供大于求的局面不会明显改变。近几年，我国城镇登记失业率从1998年的3.1%(571万人)上升到目前的4.2%(795万人)。预计今后几年，随着下岗向失业并轨的推进和经济结构调整的力度加大，城镇登记失业率有可能进一步上升。
下岗失业人员数量居高不下，是结构性矛盾突出的结果。一些国有企业冗员过多，是历史形成的。国有企业职工总数已从最多时的7500万人减少到2002年底的4400万人。当前，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，处于攻坚阶段。在深化改革和调整经济结构的过程中，还会有一部分富余人员需要分流。一方面，新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员供不应求。另一方面，多数下岗失业人员文化偏低，技能单一，就业能力和就业观念不适应新形势，再就业相当困难。就业结构矛盾和总量矛盾相叠加，使就业和再就业工作变得更加艰巨。
尤其突出的是，全国大龄下岗失业人员超过300万人，用人单位一般很少招用，而要自谋职业和自主创业，其中不少人的自身能力又难以适应，这部分人成为就业的特别困难群体。据劳动和社会保障部抽样调查，失业周期最长的几乎全部是大龄人员。这部分人员大多上有老，下有小，家庭负担重，由于长期失业，没有稳定的收入来源，致使生活十分困难。无论从国际经验还是从我国实际看，解决这部分人员的就业问题需要付出更为艰辛的努力。
农村富余劳动力转移规模加大，成为一个越来越重要的就业课题。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，农村富余劳动力向非农产业和城市转移是必然趋势。目前，我国农村仍有上亿富余劳动力，进城务工经商的已达8200多万人。今后几年，这种转移的速度和规模还会加大。
除以上因素外，今年上半年非典疫情的发生使就业矛盾加剧。受非典疫情影响大的旅游、商贸、餐饮、交通运输、社区服务等服务业，属于劳动密集型产业。全国89个大中城市二季度用工需求比一季度下降10%。在许多地区，再就业扶持政策的执行被迫推迟，常规性培训和招聘活动一度停止，给推动再就业带来了一定困难；大学生就业工作难度加大。截至7月底，全国高校毕业生就业率达到67%，尚有70万人未正式就业。
但是，我们具有进一步做好再就业工作的有利条件。一是我国经济保持较快的增长势头，这是做好就业和再就业工作的根本保证。二是产业结构调整不断推进，这是增加就业的有利因素。随着服务业的迅速发展及其在国民经济中比重的上升，同样的经济增长率将带来更多的就业岗位。三是各项再就业扶持政策的效应将进一步释放，这是对再就业工作的有力推动。
近年来，我国再就业工作取得很大进展。从1998年至2003年6月底，国有企业下岗职工累计有2780万人，其中有1850万人通过各种渠道和方式实现了再就业。全国再就业工作座谈会已经明确了党中央、国务院关于再就业工作的大政方针和政策措施，关键是要全力以赴地抓好落实。只要我们坚定信心，努力工作，认真落实党中央、国务院的各项扶持政策，积极调动各类企业和下岗失业人员的积极主动性，我国再就业工作一定能不断取得新的成绩。
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