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在伊拉克临时管理委员会公布伊拉克政权移交时间表后，伊拉克人反应冷淡，法国更是毫不客气地明确表示，美国明年6月交权太晚了；欧盟负责共同外交与安全政策的高级代表索拉纳则透露，迫于压力，美国已经同意交出对伊拉克军队的控制权，以免在伊彻底失败。据称，为伊拉克局势而疲惫不堪的布什将在会晤布莱尔时与之讨论“退出战略”。
《美国新闻与世界报道》周刊11月17日描绘了布什的近况：一位最近到白宫的人被布 什总统的样子惊呆了，只见布什眼睛浮肿，脸色苍白，疲惫不堪。这人问总统怎么了，布什阴沉着脸说：“这看起来是个艰难的秋天。”由于驻伊美军伤亡的增加，布什的支持率全面下滑。现在，只有48%的登记选民支持他处理伊拉克问题的方式，比4月份少了28个百分点。
迫于无奈，美国国务卿鲍威尔17日晚将抵达布鲁塞尔与欧盟国家外长们举行会谈。在此期间，他将会见北约前秘书长罗伯逊，并将试探北约介入的可能性。布什将从11月18日开始对英国进行为期三天的国事访问，会晤英国首相布莱尔，讨论在伊拉克联军的“退出战略”。
11月16日，英国《独立报》援引欧盟负责共同外交与安全政策的高级代表索拉纳的话说，为形势所迫，美国已经同意交出对驻伊联军的控制权，由北约来管理，以避免美国在伊拉克遭受彻底失败。同时，美国还将加快伊拉克恢复主权的过程。
索拉纳说：“我们的美国朋友得到了教训，已经改变立场，他们需要帮助。”
11月12日，意大利驻伊宪兵总部遭到汽车炸弹袭击，19名意大利人遇难，另有20余人受伤；仅仅3天过后，又有两架美军的“黑鹰”直升机在伊北部重镇摩苏尔被击中后相撞坠毁，17名美军官兵丧生，美国政府面临着日益加大的国内外压力。
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