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自今年8月1日起，《收容遣送条例》废止，新颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开始实施。这一以尊重受助者自由意志为核心的救助制度，源于对人的基本权利的尊重。但难题马上出现了：大多数乞丐宁可在街头乞讨也不愿进救助站。原以为“翻牌”后，那些流浪乞讨者、临时遇到困难的人都会主动来寻求救助，可实际上，大门敞开了，门槛拔掉了，来的人却少了。救助站遭遇“尴尬”。
接着，人们明显地感觉到，城市里的乞丐越来越多了。有社会学家称，城市乞丐的增多与收容条例的“变脸”无不有关。街头，有为了起码的生存而伸手要钱的真正乞丐，也有不少的乞讨“表演者”。乞讨几近成为一种职业。说起城市乞丐真是折磨我们的道德和良心。限制他们，显得我们的城市十分冷漠，并因为缺乏一种善良而失去了城市本该有的可爱；而放任他们，却又真的不堪其扰，真的为城市的形象问题着急。
就在街头乞丐越来越多时，一方面，各种声音雀起。有人说乞丐是城市的“补丁”，也有人质问：到底城市形象与乞丐生存哪个更重要？城市是否应该设立“禁讨区”？乞丐如果职业化，这一行业又该由谁来管？另一方面，是现实的无奈。以前对待城市流浪乞讨人员的模式是公安机关“收”，收容遣送站“留”，而现在的救助管理站只是一个救助者的身份，如果乞丐不自愿接受救助，也就意味着乞丐管理将处于一种“真空状态”。
在尴尬、矛盾和现实的无奈中，我们将目光投向了城市流浪乞讨人员，试图在给他们以道德和情感关照的同时，更多地给他们以法治的关怀。此次报道，由本报社会新闻部与天津电台新闻台联合推出。参与此次报道的多名记者穿梭于大街小巷，对30余名性别、年龄、籍贯不同、行乞方式各异的城市流浪乞讨人员进行了调查采访，并邀请众多的法律专家、社会学家以及公安、民政、交管、城管、救助站等相关管理部门，通过乞丐现象来透视其中纷繁复杂的社会问题。相关内容敬请关注本报从今日起推出的系列报道：“透视乞丐现象——法治关怀城市流浪乞讨人员”。
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