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编者按 今天本网全文刊发新华社《瞭望》新闻周刊记者采写的特稿“超越GDP———天津以人为本，全面协调可持续发展纪事”(刊于《瞭望》2003年第50期)。该特稿以殷实而丰富的数字，以深厚而真挚的感情，以全新而更高的角度，浓墨重笔天津在GDP连续十一年两位数增幅持续快速健康发展，同时社会事业比翼腾飞。“三五八十”四大奋斗目标的实现取得了综合成果，经济和社会协调均衡发展，人民群众及时得到和享受多方面的实惠。今日天津经济健康发展，社会祥和安定，民气蓬勃向上；物质文明、精神文明和政治文明协调发展；城市环境、文化品位、生活水平显著改善和提高。天津在超越历史中正在实现新的超越。
多年来天津市委、市政府始终如一地把最广大人民群众的根本利益放在各项工作首位，统筹兼顾，综合平衡，从单纯追求GDP增长向经济和各项社会事业均衡发展转变；在经济与社会发展中，更加注重社会事业的发展，将社会事业放在优先发展位置，走出了一条与国情、市情相适应的，人与自然和谐共存的“天津之路”
从城区的“危改”到农村的“厕改”，凸显天津思路：在发展的问题上，始终坚持以人为本
“高楼大厦不多，小日子过得不错。”了解天津的外地人感叹这座城市的恬静、安宁，也关注这座北方港口城市日新月异的跃动，在以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观指导下，天津多年来改革、开放所积累的能量正在释放，全面发展的势头已经形成。今日天津，经济健康发展，社会祥和安定，民气蓬勃向上。
这一切，缘于多年来天津市委、市政府始终如一地把最广大人民群众的根本利益放在各项工作首位，统筹兼顾，综合平衡，从单纯追求GDP增长向经济和各项社会事业均衡发展转变；在经济与社会发展中，更加注重社会事业的发展，将社会事业放在优先发展位置，走出了一条与国情、市情相适应的，人与自然和谐共存的“天津之路”。在经济快速发展的同时，老百姓也更多地享受到经济和社会协调发展的综合成果。
前一段时间，地处马场道尽头的天津工业展览馆突然变得热闹起来，成为天津人气最旺的地方。一个展示天津近十年发展之路的“三五八十”成就展正在这里举行。
在危陋平房改造展位，最引人注目的是天津人过去的住房模型、老照片，还有危改中拆下来的街牌、胡同牌、门牌等实物。驻足于实景搭建起来的旧房面前，一位老人让他的孙子站在旧房的窗下。“孩子，站好，爷爷给你照张相。这样狭窄的道路里巷，残破矮小的棚户区你是见都没见过啊!”
10年前天津提出用5至7年时间改造危陋平房计划时，就曾面临艰难的抉择。近千万平方米的改造任务，几百亿的建设资金从那里来。不同的发展观决定着不同的发展方向：是单纯追求GDP增长，还是以人为本，把提升人的生存质量，促进人的全面发展放到首要位置。天津的决策者最终选择了后者。
从1994年开始，天津开始了前所未有的危改工程。在危改的几年里，天津最激动人心的是“拆”字，大街小巷，老百姓只要看到“拆”字，就看到了希望。如今，已累计拆除各类危陋房屋1869万平方米，新建住宅4965万平方米，163万群众的住房条件和生活质量得到了改善。
被称之为“地下危改”的地下管网建设，又先后投入200多亿元，完善了自来水、雨污排水、通讯、供热、天然气、电力等地下基础设施。1998年底，天津的住宅集中供热只有2000万平方米，集中供热率30%。5年后的今天，天津住宅集中供热达7000多万平方米，集中供热率75%，5年增长近4倍。
“我们在进行城市规划和经营时始终坚持以人为本，不是把以人为本当做空洞的口号，而是时刻注意把这个原则体现到各项工作当中去。”天津市副市长陈质枫说，下一步的危改叫“情系百姓”，即在今后的5年内，要把天津外环以内包括城中村等破旧房屋全部改造，彻底解决老百姓的住房问题。
“这些年，天津陆续推出了不少大的改革举措，不仅没有引起社会震荡，反而受到更多百姓的拥护赞成。其关键在于决策者想问题、定政策、办事情，着眼点始终在老百姓。”天津发展计划委的一位官员说。因为天津市委、市政府把以人为本的思想渗透到决策过程中，渗透到老百姓的具体生活中，百姓的拥护赞成也就是顺理成章的事情了。
天津农村地区幅员辽阔，居住分散，加上投入不足等原因，如厕难、吃水难、用气难、就医难曾是困扰天津农民的普遍问题。这些事关几百万农民生活起居的“日常小事”也成为天津各级党委和政府关注的民生大事。
饮水解困工程总投资3.4亿元，已解决217万人的饮水困难及隐患，完成饮水解困工程计划的8成。今后五年时间里，天津全市天然气年供气量将达到20亿立方米，所有区县的城乡居民都能用上洁净的管道天然气。从现在开始，天津在所有农业区县逐步建立并施行新型农村合作医疗制度，未来几年至少有266万农民可以享受大病统筹，保证病有所医，减少因病造成的新的贫困。
农村户厕改造，被列为天津今年改善农村人民生活10件大事之一，仅今年市、区财政就安排资金500多万元，帮助农民改造厕所。目前，已改造完成10万多座，约有50万农民告别脏臭的旱厕。根据规划，到2006年全市农村将基本完成农厕改造。宝坻区前何辛村的老百姓高兴地说：“过去住着漂亮的砖瓦房配个露天简陋厕所，夏天蛆虫乱爬，实在不卫生。现在厕所改造好了，周围环境干净了，再闹非典都不怕了。”
“经济是基础，但经济增长并不简单等同于社会全面进步。我们的目标是经济发展和社会全面进步。”天津社科院专家在评述天津工作思路时认为，像“危改”、“厕改”这样的事情，没有党和政府的组织，单靠老百姓个人的力量很难在如此短的时间内使生活质量发生质的飞跃。百姓的笑容证明了天津市委、市政府工作思路的正确：只有统筹经济和社会协调发展，才能保证经济持续发展，在经济发展的基础上实现社会全面进步，达到全面建设小康社会和实现现代化的目标，这就是新的发展观和改革观。
领导干部与群众的感情越近，群众的情绪就越顺；干部与群众的一致性越多，群众对党和政府的信任度就越高
天津是以传统加工工业为主的老工业城市，随着经济结构、产业结构的调整，经济领域中多年积累的深层次矛盾一度集中显现出来，经济关系、劳动关系和利益格局发生了一系列深刻变化，有一部分职工下岗、生活艰难。如何面对经济发展过程中出现的这些问题呢?
“救助一个困难职工，就能保障一个家庭，温暖一片人心。”中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌日前在检查困难职工救助中心工作时说：“事实一再证明，只抓经济建设，忽视社会发展，即使经济一时搞上去了，迟早也要掉下来。决不可一条腿长、一条腿短。只有最大限度地维护好人民群众的根本利益，改革发展才有强大的动力，稳定才有坚实的基础。”为使处在社会底层的城乡贫困居民生活得到保障，天津积极推进城乡居民最低生活保障制度建设，建立起“最低生活保障、特困救助、优惠政策、社会救济”的社会救助体系。天津市民政局救灾救济处介绍，从1998年开始，天津同时启动了城市、乡村居民最低生活保障制度，使生活困难的城乡居民生活基本有了保障。
从2001年开始，天津还把提高农村居民最低生活保障列入了“改善农村人民生活10项实事”之中，并制订了为农村特困户和灾民用三年时间实施安居工程的计划，去年投资1062万元，修建房屋2086间，受益群众590户。天津市困难职工救助中心成立两年来，构筑起帮扶困难职工的有效防线。目前，中心已帮扶困难职工3.86万人，发放救助金和物品金额503万元。
就业和再就业事关民生之本，是解决群众生活困难的治本之策。为解决再就业人员中的特殊群体———“4050”人员的再就业问题，天津加快公共就业服务组织建设，积极构筑大龄下岗失业人员的帮扶体系。政府出资1亿元购买2万多个公益性就业岗位，对“4050”人员实行托底安置，使其在社区就近实现再就业。目前，多项富有特色的再就业政策同时推开，为“4050”特困群体编织了就业安全网。
针对目前困难群众多集中于城市居民社区的现状，天津市开始在城市居民社区尝试建立“扶贫助困超市”，把逢年过节的“送温暖”变成长效的“送爱心”，把党和政府的关心、社会的热心变成受助群众的日常生活所需，不仅解决了一些困难居民的生活急需，还把一些社会矛盾消化在基层社区，维护了社会稳定。
在挂甲寺街新城小区的“彩虹救助超市”、河西区民政局“爱心救助超市”内，记者看到，两家超市货架上都整整齐齐地摆放着各种生活日用品，从彩电、洗衣机、电风扇到棉被、衣服、暖水瓶、米面油一应俱全。新城小区居委会主任郑建亭告诉记者，超市的所有“商品”都来自社会各界的捐助。在超市购物不用现金结算，凭借救助卡就可免费领取。
重视物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，提升城市的文化品位和人文内涵
一位从事经济研究的专家说，城市不仅是一个经济体，更是一个社会综合体。经济增长是社会进步的物质基础，但是经济增长了并不直接等同于社会进步了。天津的实践说明，只有在注重物质文明建设的同时，注重精神文明和政治文明建设，才能使老百姓得到最大的实惠。
作为国家级历史文化名城，天津拥有深厚的文化底蕴，近年来，“挖掘历史资源、继承文化遗产”越来越受到重视。天津城市建设总体规划把对历史文化名城的保护列为重要内容，以保证历史文化遗产的保护与城市发展建设协调同步。今年，天津斥巨资保护和开发的历史风貌建筑和名人故居成为火爆的旅游热点。进入“十一”黄金周，天津著名历史风貌街区“五大道”不仅吸引了天津市民，还迎来了近万名中外游客。
新落成的天津梁启超纪念馆馆长吕淑芳认为：“天津在风貌建筑修复中，不断挖掘与扩大历史与文化的价值。天津的做法证明，历史文化遗产的保护与城市建设和经济发展并不矛盾，而是相辅相成，相得益彰。”
随着社会财富的增加，天津不断加大对科学、教育、文化、卫生等领域的投入，近五年累计投入的资金占财政总支出的比例达到34.6%，有力推动了各项社会事业的全面发展。为满足更多老百姓对医疗卫生服务的需要，仅今年全市卫生资源大的整合、新建项目就达8个，新增建筑面积32万平方米，医疗床位3611个，总投资13.13亿元。
20世纪90年代后期，随着人民生活水平的提高，家长希望把孩子送到最好的学校接受教育的愿望愈加迫切，而原有的教育资源已无法满足群众的需求。为此，天津市委、市政府下决心为老百姓建设一批优质学校，扩大优质高中资源。
如今，具有功能齐全的教学楼、花园式校园和一流教学水平的几十座示范校矗立于天津各个区县。目前，接受高中教育的学生中，每10人中就有6个是在区县重点校以上的优质高中学习。全市九年义务教育的普及率达到100%。
天津图书大厦、天津大剧院、天津博物馆等一批文化硬件工程和以中青年文学、艺术人才培养为代表的文化软件工程的实施，正在提升着天津———这座600年商埠的文化品位和人文人涵。
“富而思健”成为天津市民日益增长的新需求，目前，天津市共建成5000余座体育健身站，它们遍布城乡，是居民娱乐健身与休闲的好去处。在未来5年内还将兴建26座大型体育公园，作为2008年奥运会足球预赛场地之一的奥林匹克中心体育场已开始建设。
经济发展了，城市漂亮了，群众收入提高了。但是老百姓居家过日子，仍然少不了有烦心事。必须在政府与群众之间有一个上下畅通的交流渠道，使群众的意见和建议及时通畅地反映上来，群众日常生活中的急难问题及时得到解决。
不单纯追求经济的增长速度，也更重视人与自然的协调发展，追求人与环境的和谐共存
在天津环保局，细心的人会注意到这个局每层楼都张贴的一幅宣传画，早在三年前这个局就通过了国家环境管理质量体系认证。这是天津多年来坚持科学发展观的又一体现：在经济发展过程中不以牺牲资源与环境为代价，不吃祖宗饭、断子孙路；而是注重经济社会的可持续发展。这些年，天津经济发展速度位居全国前列，环境空气质量全年整体处于二级良好水平，人与自然环境日趋和谐。
近十年来，天津城镇居民人均可支配收入增长了3.5倍，年均增长16.2%；农民人均纯收入增长了2.8倍，年均增长14.2%，增幅均位居全国第二。与此同时，老百姓对生活环境质量的要求越来越高，仅仅满足于基本的生活需求已不再是人们所追求的目标。
在新建小区越来越多的情况下，天津没有忘记住在旧住宅小区的群众。“人们越来越期望生活在一个环境优美、秩序良好、生活便利、人际关系和谐的文明社区之中。”天津房管局局长吴延龙说，在新建新的住宅小区的同时，市里投入大量资金对旧住宅小区进行了全面的改造。截至目前，全市已有324个旧楼区进行了全面整修，实施物业管理的达57个。
天津市区曾有很多用来排放雨水的二级河道，过去，临河的住户，夏天很少开窗子，河水又黑又臭，环境很差。为改善群众的生活环境。天津启动了又一项民心工程———对二级河道进行改造。几年来，全市共治理改造了津河、卫津河、月牙河、复兴河等一批二级河道，总长近60公里。现在，临河住户打开窗子，小桥流水、鸟语花香，周边地价、房价随之上升。
为创建一个基础设施健全、环境质量良好、市容洁净优美、生活舒适便捷的城市，天津又不失时机地提出要把提高城市环境质量、促进可持续发展，作为关系天津当前和长远发展的大事来抓，确定了加强城市环境综合整治，创建国家环境保护模范城市的目标和工作任务。
“发展经济是手段，不是目的，我们发展经济的根本目的是为了人。”天津市环保专家指出，“如果为了一时的发展急功近利，甚至吃光子孙饭，这种舍本逐末的发展又有什么意义呢?”
为加强对广大农村生态的保护，天津市每年都将生态村创建活动列为政府为人民办的实事之中。到目前，共创建市级生态村镇20个。今年非典的暴发，使人们更加关注身边的生活环境。为解决医疗废水、医疗垃圾的处理问题，天津不仅在全国率先制定相关环保检查法规，还对医疗废水、垃圾的处理做了明确的规定。并投资1.3亿元建成国内首座综合性危险废物处置处理中心，9月正式运营，达到了国际一流的危险废物处理标准。为天津环境安全和公共卫生安全、保护人民身体健康提供了可靠保证。
蓝天、碧水、安静等环保生态工程的实施，对天津社会经济的可持续发展起到了积极的推动作用。今日天津，人与自然更加和谐、人与环境更加协调。十年中，全市园林绿地总面积增长了3.7倍。城市绿化覆盖率达到31%。
为让天津天蓝、水清、地绿，生态环境步入良性循环的轨道，天津提出了美化环境的“三步走”的目标：第一步，到2004年，实现环保模范城市的绿化目标。第二步，到2007年，进入“全国绿化模范城市”的行列。第三步，到2010年，达到全国生态城市的标准。
天津把经济发展与环境、资源的可承载能力统一起来，不仅生态环境得到改善，对经济的可持续发展也起到了积极的推动作用。良好的生态环境与适中的商务成本共同构成了天津的“梧桐树效应”，“金凤凰”翩然而至。目前，仅世界500强企业中就有96家在天津投资落户，国内民间资本也纷纷流向天津。
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