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国际经济环境宽松、国内增长动力充沛、自主发展能力强劲。越来越多的人认为，2004年中国经济仍将保持可观的增长速度。但是，在乐观的同时，农民收入增长缓慢、就业困难、能源供应紧张、部分行业过热等新老问题交织在一起，正在成为发展的障碍，需要认真而大胆地处置。
大多数的国际机构看好2004年的世界经济增长趋势。国际货币基金组织认为，全球经济复苏将加快速度。国际货币基金组织首席经济学家肯尼思·罗戈夫说：“现在有充分的理由乐观地认为全球经济终于走出深渊了。”国际经济环境的宽松，将会帮助中国出口的增长，从而加大外需的拉力。
从国内的形势看，经济的发展正处在新一轮增长周期的上升阶段。几年来坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，奠定了良好的物质发展基础。加上投资的增势迅猛，汽车、住房等消费热点的兴起，经济体制改革的进一步深化，经济增长的动力是十分充沛的。更为重要的是，经济增长的内生力量正在逐步兴起，对于国债的依赖程度逐步减弱。这是国民经济保持持续增长的重要力量。
但是，经济发展中存在的困难、隐忧也不容忽视。这些问题主要有：农民收入增长缓慢。部分行业和地区盲目投资和低水平扩张倾向有所加剧。资源约束矛盾日益突出。电、煤、钢材消费量大幅度增长。货币信贷投放过快，为将来不良贷款的增加埋下隐患。就业压力仍然很大。这些问题有些是多年积累形成的，要立足长远，着眼当前，坚持用改革和发展的办法加以解决；有些是苗头性和局部性的，需要统一认识，未雨绸缪，采取有力措施，坚决防止演变为全局性问题。
对于2004年宏观调控政策，大多数专家同意这样一种观点，在稳定政策的基础上，注重用微调的办法来解决问题。之所以要稳定政策，主要是我国经济进入了新一轮增长周期的上升期，但供大于求的格局尚未根本改变，消费需求特别是农村消费需求不足的问题依然存在，消费价格仍然较低，还不能说我国经济已经过热，需要改变宏观调控的基本取向。之所以要适度调整，主要是由于经济运行中确实存在一些地区片面追求增长速度、部分行业盲目投资、信贷增长偏快等问题。这些问题虽然是局部性的，但是必须予以高度重视，加以适度调控。在调控手段上要适应市场经济的要求，以发挥市场机制作用为基础，主要运用经济和法律的手段，辅之以必要的行政手段。
需要提醒的是，在调控的把握上，要避免出现两种倾向：一种是忽视问题，任其发展，致使局部性问题演变为全局性问题后再进行调整，代价太大；另一种是调整力度过大，方法不当，速度一旦掉下去，恢复起来很难。对于经济增长的良好势头必须倍加珍惜，对于存在的问题要认真加以解决。通过完善宏观调控，良好的发展势头将得以巩固和持久。
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