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2月7日，分别来自四川省成都市4家律师事务所的4位律师向国务院法制办发出了由他们联合署名的一份律师建议书，建议仅保留公安司法系统的统一着装，而取消其他行政机关的制服着装制度，并制订相应的《制服管理条例》。
2003年12月，国务院办公厅发出《关于整顿统一着装的通知》，从而在全国各地掀起了一场整顿统一着装，禁止仿制制服和擅自扩大统一着装范围的行动。而这4位律师则认为，若要从根本上消除乱着装和仿冒制服的现象，不仅违规行为应该坚决加以取缔，甚至连国务院正式批准的统一着装范围都太过宽泛。他们建议，除保留武装部队，公安部门、武装司法部门劳改劳教工作干警以及法院、检察院等序列的统一着装外，取消其他行政部门的统一着装。
建议书中指出，当前社会上存在的“制服混乱”现象，不利于公务人员服务意识的培养和国家的法治进程。过多、过滥的制服就如同一面墙，将国家权力与广大群众隔离开并使之对立。建议人之一、四川多元律师事务所的徐小中律师认为，过多的制服着装不利于对相对人权益的保护。一般老百姓面对满街的“大盖帽”往往无从分辨，常常是统一称之为公安或者警察。如此一来，部分公务人员在执法程序上出现疏漏时，相对人的权益受到“大盖帽”的侵害时，常常不知究竟应该向哪个部门讨说法，这与现在正大力提倡的“服务型政府”、“政治文明”等概念完全是背道而驰的。
建议书中还算了一笔账：以300万着装人数计算，个人负担30%，财政承担70%，每人每年支出600元，这样每年仅中央财政支付的“着装款”一项就不少于10亿元人民币———这仅指按国务院规定的着装部门，还未涵盖扩大着装范围、标准和擅自统一着装等情况的开支。所以，取消一部分统一着装，将节约大量的财政开支。
律师们建议，取消其他部门行政执法者的统一着装后，应严格要求其执法时在显著位置佩带“执行公务证”、“执法证”等证件，这样既符合行政执法要求，又便于人民群众区别执法主体。
作为对以往各种通知、规定的一种汇总、明确和升华，4名律师建议国务院应该尽快出台一部《制服管理条例》。
据徐小中介绍，在寄出建议书之后，4名律师还将在即将召开的四川省“两会”期间与代表委员们沟通，争取在全国人大和全国政协会议上就相关问题形成议案和提案。
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