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人民日报社论：坚决维护宏观调控政令畅通
惨痛的教训沉重的代价——江苏铁本项目违规建设问题反思
国务院严肃查处江苏铁本钢铁公司违规建设钢铁项目切实维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性
国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，听取了监察部、发展改革委等部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目查处情况的汇报，责成江苏省和有关部门对有关责任人作出严肃处理。该项目违规建设问题发生后，国务院高度重视，要求国家有关部门分清政府和企业的责任，抓紧核实查处，并派出由发展改革委、监察部牵头，国土资源部、人民银行、环保总局、工商总局、税务总局、审计署、银监会等9部委组成的国务院专项检查组，在江苏省委、省政府的支持和配合下，对该项目进行了专项检查。
现已查明，这是一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规，企业涉嫌违法犯罪的重大案件。
江苏铁本钢铁有限公司自2002年初筹划在常州市新北区魏村镇、镇江扬中市西来桥镇建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力840万吨，概算总投资105.9亿元人民币，2003年6月进入现场施工，2004年3月江苏省政府责令全面停工。
经查，2002年5月以来，为实施该项目，铁本公司法人代表戴国芳先后成立7家合资(独资)公司，把项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批。2002年9月至2003年11月，常州国家高新技术产业开发区管委会、江苏省发展计划委员会、扬中市发展计划与经济贸易局先后越权、违规、拆项审批了铁本合资公司的建设项目。铁本公司未取得环保部门批复环境影响评价报告书即开工建设，严重违反了国家环境保护法、环境影响评价法的有关规定。
2003年以来，常州高新区管委会、扬中市政府在未依法办理用地审批手续的情况下非法批准铁本公司征用、占用土地，并违规组织实施征地拆迁，导致铁本公司违法占用土地6541亩(其中耕地4585亩，含基本农田1200亩)已无法复垦，造成大量耕地被毁。2003年12月，江苏省国土厅违规批准了常州市涉及铁本公司的14个批次的土地5988亩，致使铁本公司项目部分非法占地合法化。
截至2004年2月末，中国银行常州分行等银行金融机构对铁本公司及其关联企业合计授信余额折合人民币43.39亿元，其中贷款25.6亿元。经检查，铁本公司通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行流动资金贷款20多亿元用于固定资产投资。有关金融机构存在贷前审查不严、贷后监控不力，严重违反国家固定资产贷款审贷和现金管理规定等问题。
另据检查，铁本公司存在大量的偷税漏税行为，已涉嫌经济犯罪。日前，公安机关已对该公司法人代表戴国芳等10名犯罪嫌疑人采取了刑拘强制措施。
根据检查结果，江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理：给予常州市委书记范燕青党内严重警告处分；建议依法罢免顾黑郎江苏省常州市人大常委会副主任职务，给予留党察看一年处分；撤销曹建新常州国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会副主任，新北区委副书记职务；撤销宦祥保扬中市委书记职务；给予扬中市委副书记经颜明党内严重警告处分；给予江苏省国土资源厅副厅长、党组成员王明详行政记大过处分，党内严重警告处分，并责令辞职；撤销秦雁江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员职务；撤销王建国中国银行常州分行行长、党委书记职务。专项检查结束后，由公安部牵头，有关部门配合，将继续深入查处涉案单位和人员的经济犯罪等问题，彻底查清本案，维护国家法律法规和经济秩序。
国务院严肃处理这起案件，并责成江苏省和有关部门处理这起案件的有关责任人，表明了党中央、国务院严肃法纪、依法行政的决心，也是当前加强宏观调控、保持政令畅通的一项重要措施。各地区、各部门要从这起案件中吸取教训，举一反三，引以为戒。要进一步贯彻落实好中央政治局最近分析我国经济形势后提出的经济工作的一系列方针政策和宏观调控的各项措施，增强全局意识，切实维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性。决不允许有令不行、有禁不止，自行其是。要进一步树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”要求，对执行国家产业政策的情况进行自查自纠，对盲目投资、低水平重复建设的在建项目进行清理整顿。决不能急功近利，片面追求眼前利益和局部利益，忽视长远利益和全局利益。要进一步建设法治政府，各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，严格按照法定权限和程序行使权力。决不允许有法不依、有章不循、违法行政、弄虚作假。要进一步完善对投资活动的管理和监督制度，国家机关工作人员要提高责任意识，减少行政管理的漏洞，结合《行政许可法》的贯彻落实，明确责任，严肃纪律。决不允许失职渎职、损害国家和人民群众的利益。
温家宝主持召开国务院常务会议责成江苏省等对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目有关责任人作出处理研究部署土地市场治理整顿工作
国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，责成江苏省和有关部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目有关责任人作出处理，研究部署土地市场治理整顿和严格土地管理工作。
会议听取了发展改革委、国土资源部、监察部对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目检查情况的汇报。江苏铁本钢铁有限公司于2002年初筹划在常州市和扬中市建设设计能力为840万吨的大型钢铁联合项目，2003年6月开始施工。现已查明，该项目在建设过程中，当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将投资高达105.9亿元的项目分拆审批，违规审批征用土地6541亩，违规组织实施征地拆迁，对企业违法行为监管不力。这是一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规，企业涉嫌违法犯罪并造成严重后果的案件。根据国务院常务会议决定，该项目已停止建设。为了严肃法纪、政纪，教育干部，维护国家和人民利益，会议决定，责成江苏省和金融监管部门对这一事件涉及的江苏省有关部门、常州市、扬中市，以及常州市有关金融机构的责任人员作出严肃处理。对铁本公司违法犯罪行为，司法部门正在依法查处。会议强调，各地区、各部门都要从这起事件中汲取教训，引以为戒。一要进一步增强依法行政意识和法制观念，严格执行国家的法律法规和政策制度，绝不允许漠视法纪；二要树立和落实科学发展观，认真贯彻中央的各项宏观调控政策措施，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性，绝不准自行其是；三要坚持从严治政，对有令不行、有禁不止并造成后果的失职渎职行为，要严肃追究责任，绝不姑息迁就。
会议研究部署了深入开展土地市场治理整顿工作。会议决定，为制止乱占滥用土地，防止突击批地，抑制一些行业、地区固定资产投资过快增长，从现在开始，集中半年左右时间，对去年以来土地占用、土地审批、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费的征收使用、征用农民集体土地补偿安置，以及经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况继续进行治理整顿。会议指出，深入开展土地市场治理整顿，是今年加强宏观调控，实现国民经济平稳较快发展的一项重要措施，各地区、各部门要明确责任，各司其职，密切配合，认真组织实施。会议还对严格土地管理工作提出了要求。会议强调，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，是维护国家粮食安全和社会稳定的重要内容。各地区和有关部门必须严格建设用地和建设项目的审批管理，切实保护基本农田，认真落实耕地占补平衡制度，加强对土地利用总体规划和年度计划执行情况的监督检查。对违法违纪行为要坚决查处。
会议还审议并原则通过了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例(草案)》，由国务院公布施行。
新闻回放：连闯“红线”上钢厂毁田拆房惹民怨
民营企业江苏铁本钢铁有限公司，未经国家有关部门审批，违法占地近6000亩，去年6月在长江边开建800万吨的钢铁项目，其中60%是耕地，涉及1400多户、4000多农民被迫搬迁。不少过上小康生活的农民已有8个多月无“家”归、无地种，有的甚至住进窝棚、桥洞、废弃的渔船。一些农民说：“占这么多的耕地，建这么大的钢厂，是谁给‘铁本’这么大胆子？！”
上千农户被迫拆迁部分农民生活艰难
3月24日，记者来到曾是“鱼米之乡”的江苏常州新北区长江边，这里因铁本公司建钢厂而呈现出另一番景象：在一块“基本农田保护区”的牌子后面，是一排排隆起的高架设备，被毁的黝黑耕地和拆迁后的散乱瓦砾随处可见。
长江村附近的一条小河里，停泊着几条废弃的渔船，船上用木板和砖垒起一些临时“窝棚”；河沿上一个低矮潮湿的窝棚旁，搭起一排猪圈，七八桶喂猪的泔水，散发着阵阵恶臭，70多岁的村民刘纪宝和他的老伴在这里已住了8个多月。记者弯腰走进黑洞洞的窝棚，一张堆满被褥和杂物的床占去一大半空间。刘纪宝说：“因为建钢厂，家里的小楼给扒了，承包地全占了，补偿款买不起新房，儿媳妇又得骨瘤花了十几万元，只能靠养猪过活。”
在魏村老水闸两侧的桥洞里，也聚居着四五个拆迁户。东进村12组村民赵年夫和他的老伴，正在“家”门口分拣破烂。赵年夫说：“家里原本2间平房一亩六分地，吃的烧的都不用买，可如今样样都要花钱，拣破烂挣的这几个钱，根本不够用。家里的存粮快吃完了，往后可咋办？”
长江村一片8组村民贾龙福一家，拆迁前住着6间房，如今租住一间临建房，90多岁的老母亲住在废弃的教室内。屋内四处漏风，老人裹着头巾，盖了好几床被子躺在床上。贾龙福说：“母亲是军烈属，我们多次反映拆迁后生活困难，镇上干部却说‘你们不要给我出难题，工程要紧’。”
许多被拆房占地的农民气愤地说，这里是“鱼米之乡”，老百姓日子一直过得不赖。自打耕地被毁、房子被拆后，生活倒退了好多年。
近6000亩地未批先占未办“环评”钢厂开建
注册资本3亿多元的江苏铁本钢铁有限公司，是一家成立8年的私营企业。据了解，由于企业生产工艺、技术装备相对落后，污染严重，周边居民多次上访，要求企业搬迁。如今，这家企业在长江边新上钢铁项目，在项目审批、建设用地、环保审批、银行贷款等方面暴露出诸多问题：
——项目审批：常州市高新区管委会将整个钢铁项目一分为四，为办理土地等手续，又将项目分成14个基建项目。常州市委市政府的有关材料显示，这14个项目在投资规模上都属于越权审批。
——建设用地：按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，涉及征用基本农田要由国务院批准。然而，铁本公司与当地镇政府仅凭双方签订的投资、供地等“协议”，未向国务院报批，乡镇就越权供地近6000亩，相当部分是基本农田，企业则违法占地，进行拆迁、腾地，开工建设。
——环保审批：按国家有关规定，总投资2亿元人民币及以上的钢铁工程，应由国家环保总局负责审批其环境影响评价文件。在环保结论尚未出来前，一草一木都不能动。而据调查，这个投资概算为104亿元的铁本项目，在运作中分成了5个项目，其中除一个年产150万吨的宽厚板项目由江苏省环保厅立项，其余项目至今“审批手续在办理之中”。
——银行资金：截至目前，一些金融部门已对铁本公司及其关联企业发放各类贷款43.4亿元。有关部门认为对铁本项目的贷款贷前调查分析不深入，贷后检查不到位，对贷款担保能力审核不严，贷款担保中关联企业担保多，抵押贷款少。
春江镇党委书记魏士章说：“2002年铁本公司的董事长戴国芳说看中沿江这片地，要投巨资建钢厂。我们觉得项目有吸引力，可以解决部分劳动力就业。至于项目报批，企业说他们自己去办。现在看来，这个项目与国家产业政策矛盾，用地审批不规范，属于边报边建。”
全国人大环资委有关专家指出，钢铁项目属于较重污染的项目，又是国家明令限制的项目，修建大规模的钢铁厂，按规定就不宜建在长江边，很容易破坏水源，即使有必要上，也要进行科学论证。
“半拉子”工程进退两难诸多问题开始凸显
日前，铁本项目已被有关部门暂时叫停，这个已投入巨资的“半拉子”工程给民工、拆迁户、银行、政府等多方面带来的问题也开始凸显。记者在几天的采访中了解到，工地最多时有几千民工，拖欠工资款、工程款、材料费问题十分严重；银行投入的大量贷款很有可能难以偿还；生活艰难的不少拆迁户和失地农民，担心补偿无着落而产生心理恐慌，形成不安定因素……
记者了解到，铁本项目中，镇政府对耕地补偿分三部分。其中“青苗补偿费：耕地全年800元／亩；非耕地600元／亩；附着物按评估价兑现；征地补偿费：从2004年起按实际征用总面积每年每亩补偿750元，10年后根据多数村民意见，可按耕地15000元／亩，非耕地10000元／亩，沟塘5000元／亩的价格支付补偿费。”
关于拆迁安置，镇政府则规定“每个安置人口40平方米，安置价500元／平方米，超过面积另计；过渡费：每月每平方米3元，先付6个月。”当地农民算了笔账，若按此标准，一家四口人得交8万元才能得到安置房。补偿费这么低，还要分若干年才付清，已经无力买房子，往后的补偿费就更没着落了。
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