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萨达姆政权倒台后，驻伊美军频繁遭到反美武装袭击，各类针对外国人和伊拉克平民的恐怖事件也层出不穷。究竟谁是策划这些行动的主谋？萨达姆？“基地”组织？扎卡维？美国情报部门经过详细调查之后，最终将主谋锁定为一个代号“M14”的萨达姆政权情报机构。
据《纽约时报》28日报道，美国国防部下属的国防情报局组建了“联合情报工作小组”，调集了一大批经验丰富的军事和民事情报专家，对伊拉克反美武装的背景和指挥系统展开调查研究。调查人员在被捕的反美武装人员中发现了几名伊拉克前政权情报部门高官，从他们口中得知了策划反美袭击的细节。此外，正在伊拉克搜寻大规模杀伤性武器的美国“伊拉克调查小组”也帮助翻译了一些重要秘密文件，从而使得策划行动的内幕浮出水面。长达数月的调查之后，长达7页的“特别分析报告”于今年3月26日正式出炉。如今，这份尚未解密的报告已送呈国会，同时分发给驻伊美军指挥官。《纽约时报》记者汤姆·尚卡尔认为，这份报告基本解答了困惑美国朝野多时的一个大难题：到底谁是美国在伊拉克的敌人？
报告指出，策划和组织诸多反美行动的主谋，是伊拉克前政权中一个名为“反恐和特别行动处”(M14)的情报部门。萨达姆执政期间，“M14”主要负责策划和实施绑架、暗杀及爆炸行动。在去年伊拉克战争打响、美军前锋逼近巴格达时，“M14”就开始制订针对美军占领行动的《挑战计划》，列举了各种袭击手段。
根据“M14”的指令，伊拉克军方紧急生产了数百件装有炸药的自杀式背心和腰带。在伊拉克战争中，萨达姆敢死队成员多次使用自杀式背心对美军发动突袭。联军占领期间，这种威力惊人的自杀式武器也频繁出现在各类袭击中。与此同时，不少“M14”成员潜往伊拉克各大城市，帮助当地军政官员“保卫城市并实施袭击行动”。
根据精心制订的《挑战计划》，战后反美武装的抵抗行动并没有明确的中央指挥中枢，他们可以根据当地实际情况发动袭击。松散的指挥系统使得袭击行动缺乏协调性，但却可以确保不会出现因指挥中心被美军摧毁而导致整个抵抗力量陷入瘫痪的情况。所以，在萨达姆和不少地区抵抗力量领导人先后被美军逮捕或打死之后，各种袭击行动仍然层出不穷。
美国国防情报局的报告认为，策划和指挥反美行动的伊拉克情报人员都是“相当专业的指挥者”。正因为如此，尽管反美武装只有数千人，却给美英联军造成了极大威胁，制造了多起震惊世界的大规模恐怖袭击。
调查报告指出，萨达姆政权倒台后，那些针对联军部队、外国人和伊拉克平民的大规模袭击事件大多是由“M14”成员策划和实施的。
报告指出，最近频繁发生反美袭击事件的费卢杰，正是“M14”的核心据点之一，这也是美国国防部最终决定出动重兵围攻这座城市的重要原因之一。
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