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研究党的执政能力建设，首先要明确党的执政能力的内涵。这个问题似乎很简单，其实不然。要真正弄清，有一系列问题需要回答。比如，执政和领导是什么关系，是不是一回事?“党的执政能力”是不是等于“党的各级领导干部的执政能力”的总和?执政能力怎样认定、由谁来认定?加强执政能力建设与改进党的领导体制和工作机制是什么关系?党的执政能力建设和党的其他方面的建设又是什么关系?等等。只有回答了这些问题，才能对党的执政能力建设有一个全面的理解和科学的把握。
我认为，研究党的执政能力建设，需要正确认识和把握以下几个关系。
执政和领导的关系
中国共产党是执政党，同时又是全国人民的领导核心。执政是党的领导在国家政权活动中的具体体现和实现形式。但是，执政和领导，既有联系，又有区别。
首先，领导的内涵比执政要宏观、宽泛得多。领导是针对全部国家和社会生活而言的，既包括对国家和社会的公共事务领域，也包括对社团、企业及其他社会组织。党通过制定路线方针政策、进行宣传教育以及组织手段实施领导。而执政则是针对国家政权而言的，主要发生在国家政权活动领域。
其次，领导主要是政治活动，而执政更多的是法治活动。执政活动必须受法制的规范和约束，依法执政是最重要的特征和标志。党的领导承担的主要是政治责任，而执政行为不仅承担政治责任，还必须承担法律责任。
当然，领导和执政，相辅相成、不可分割。领导是执政的政治前提，执政是党的领导地位在国家政权活动中的必然体现。两者的区别，决定了在执政活动中不能简单搬用政治领导的手段和方法，不能把政治领导和执政行为看做一回事。
党的执政事业和领导干部执政能力的关系
国家政权中的决策和执行的权力，主要由执政党的领导干部来行使。这就决定了执政能力建设的重点必然是党的各级领导机关和领导干部。各级领导干部个体能力的提高，构成了党的整体执政能力的基础。党领导社会主义现代化建设事业取得辉煌成就，就是因为我们不但有一条正确的政治路线，而且有一大批坚决执行党的政治路线、适应改革开放时代要求、德才兼备的领导干部。因此，加强对领导干部的素质和能力的培训，是提高党的执政能力的一个重要方面。
但是，作为一个整体，党的执政能力并不是各级领导机构和领导干部能力的简单相加。党的整体执政能力，主要体现在正确分析形势和社会主要矛盾，制定并执行正确的路线方针政策，把党的主张通过法定程序变成国家意志、人民意志。
当然也必须看到，在群众的眼里，身边的党员干部就代表党的形象。虽然并不是每个党员干部都在执政，但如果相当一部分党员干部素质不高、能力平庸、作用发挥不好，那就很难让群众相信党有很强的执政能力。大力提高各级领导干部的素质，充分发挥广大党员的先锋模范作用，把党的路线方针政策落实到各项实际工作中去，团结和带领群众完成本地区本单位本部门的任务，党的执政能力才有最牢固的基础。
党的执政能力与人民群众认同的关系
评价党的执政能力是强还是弱，由谁来认可和评判呢?毫无疑问，人民群众最有资格。古今中外无数事例说明，人心向背是一个政党、一个政权盛衰兴亡的根本因素。一个党的执政能力，归根结底是它获得广大人民群众认同的问题。
所谓认同，也就是人民群众对执政党的支持和拥护。政治学里用“合法性”来表达这个意思。我认为，执政的合法性，不仅体现为宪法和法律规定的法律意义上的合法性，而且体现为人民群众支持和拥护的道义上的合法性。在现代社会，构成这种认同的有三大因素。首先是理念。执政党必须提出反映时代要求、代表人民利益、体现人民心声的思想理论来引导人民前进。科学的执政理念是合法性的基础。“三个代表”重要思想就是新时期我们党执政的新理念。其次是程序。执政活动必须符合宪法和法律规定的程序。正当的程序才能产生合法效力，规范的政治过程才能产生公众接受的结果。执政党严格遵循既定程序施政，是执政活动获得公信力的前提，也是获得长期社会支持和群众拥护的重要条件。再次是政绩。包括经济发展，人民获得实惠，实现社会公正，综合国力提升等等。我们党执政以来，特别是改革开放以来，促进经济发展和社会进步，不断地满足人民群众日益增长的物质文化需要，因而极大地增强了人民群众对我们党执政的认同感。
党的执政能力和人民群众的认同是相互促进的。执政能力越强，越容易得到人民群众的认同；人民群众的认同程度越高，执政党的路线方针政策就越能顺利地得到贯彻执行，从而大大降低执政的成本。
如果一个政党执政能力低下，距离人民的期望越来越远，就会动摇执政的合法性基础。还要看到，随着社会的发展和进步，人民群众对执政党的要求和期望不会停留在一个水平上。先进的、有作为的执政党必须坚持与时俱进，通过不断变革和创新，特别是理论和制度上的创新，持续不断地丰富和扩大获得人民认同的资源。
党的执政能力与党的领导体制和工作机制的关系
党的领导体制和工作机制不是执政能力本身，但党的组织结构和运作是否合理，党的领导体制和工作机制是否科学，极大地影响着党的执政能力，决定着党的执政能力的实现程度。比如，干部人事制度不科学，会直接影响优秀人才的选拔，进而影响党的领导水平和执政能力的提高；党政关系不顺，会使两套班子之间产生矛盾和摩擦，造成内耗不断、推诿扯皮、效能低下；只对上负责而不对下负责的工作机制，必然助长官僚主义、形式主义和不正之风，甚至引发损害群众利益的腐败行为，如此等等。科学的合理的体制和机制，有利于提高执政效率，降低执政成本。主要体现在：正确划分职能，明确工作程序，明晰执政活动的责任归属，使各种要素得到有效配置，使各项权力的运作在严格的监督和制约之中。
党的执政能力建设和党的其他各项建设的关系
党的执政能力建设与党的思想、组织、作风和制度建设紧密相关，但也不是简单地并列。执政能力建设贯穿于其他各项建设之中。执政能力建设离不开思想理论建设，没有理论上的创新，不能对大量新情况新问题做出理论上的回答，党的执政能力不可能提高。执政能力建设离不开组织建设，因为正是组织的作用，才使党显示出作为一个整体的战斗力、凝聚力和创造力。执政能力建设同样离不开作风建设，好的作风能使党获得广大人民群众的拥护和爱戴，坏的作风破坏党和群众的血肉联系，动摇党的群众基础。
另一方面，党的执政能力又是党的其他各项建设的落脚点和归宿。党的执政能力建设是党领导的中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的结合点。党的各方面建设都要围绕增强党的执政能力来展开，并最终体现在党的执政能力提高上。这一点，无疑为我们以改革的精神全面推进党的建设新的伟大工程，提供了崭新的视角。我们党在长期革命斗争和建设的实践中，在党的建设方面积累了丰富经验。在新的历史条件下，哪些需要继承，哪些需要改进，哪些需要创新，主要看是否有利于提高和增强党的执政能力。我体会，正是基于这一点，胡锦涛同志强调，在新世纪新阶段，加强党的执政能力建设是党的建设的重点，党的各方面的建设，最终都要体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。
(作者系中共中央党校常务副校长虞云耀)
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