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位于河南省西部的洛阳是我国著名的历史文化名城，也是全国著名的旅游城市，龙门石窟、关林、白马寺和天子驾六等旅游景点名扬中外，洛阳市还在争创中西部最佳人居城市。然而，一顶大气污染最为严重的十大城市“黑帽”压得九朝古都洛阳上下震惊，自我感觉不错的环境质量信心受到重创。洛阳市痛定思痛，将采取以治理工业污染、扬尘、机动车尾气为主的一系列措施，有效改善大气质量，力争今年底摘掉污染的帽子。
九朝古都沦为污染重镇
国家环保总局于7月13日公布了对131个城市2003年度环境空气质量的排名，污染最重的10个城市是：临汾、阳泉、大同、石嘴山、三门峡、金昌、石家庄、咸阳、株洲和洛阳。历史文化名城、著名旅游城市洛阳位列其中。
结果一经公布，引起了社会各界的广泛关注和洛阳市各级领导高度重视。8月6日，洛阳市委专门召开市委常委扩大会议，专题部署大气污染防治工作。
据洛阳市环保局提供的消息，自"九五"以来，洛阳市的环境保护工作取得了一定的进展。与"九五"初期相比，出境水质已成为全省最佳；声环境质量由67分贝下降到56.9分贝，是同等规模城市声环境质量比较好的城市；饮用水源地水质达标率为100%，达到了创建国家环保模范城市的要求。
但是大气污染，却一直是洛阳绕不开的结。从纵向看，与"九五"期间的重度污染相比虽有了一定好转，但是横向比较，结果不容乐观，2003年洛阳市在全省18个省辖市中，环境空气质量名列倒数第一，今年依然在后两名徘徊。
洛阳是我国著名的历史文化名城，也是全国著名的旅游城市，龙门石窟、关林、白马寺和天子驾六等旅游景点名扬中外，洛阳市还在争创中西部最佳人居城市。严重的大气污染，对洛阳市的对外开放与交流，对经济的可持续发展，对群众的身体健康，都造成了一定影响。
空气污染的三大祸首
洛阳市环境局提供的消息，全市目前空气中的首要污染物是可吸入颗粒物，从1996年至2003年八年间，洛阳市区环境空气质量中总悬浮颗粒居高不下，1996年到2003年，可吸入颗粒物日超标率均在50%左右，2001年及2003年均达到68%以上。其次的污染物为二氧化硫，超标率在20%左右，且有上升趋势。氮氧化物基本能够达到环境空气质量标准，但呈上升趋势，其中主要来源是机动车尾气。
第一大污染源是工业污染
据环保部门介绍，影响洛阳市环境空气质量的第一大污染源是工业污染。据统计，洛阳市区现有大气污染企业327家，燃煤(重油)的工业窑炉78座，大小燃煤锅炉536台，高低烟囱超过500根。这些污染源每年向空气中排放的烟尘3万吨，二氧化硫4万吨。
一是分布在市区及周边地区50多家小锻造、小铸造、小冶炼和161台手烧炉，均无有效的除尘脱硫措施，污染物直接低空排放，对环境造成严重影响。二是除了洛阳热电厂和东城热电厂6台总容量达到2020吨的电站锅炉外，市区还分布着以白马集团公司、九都路集中供热中心、洛阳铁路分局为代表的6吨以上工业锅炉80余台，总容量达到1200吨，另有蒸发量在6吨以下的锅炉近400台。市区所有的锅炉和窑炉基本上没有有效的二氧化硫治理设施，是造成市区二氧化硫排放量不断增加、空气二氧化硫超标的首要原因。三是市区周围还分布着很多大气污染企业，西有新安电厂、新安水泥厂、东有首阳山电厂、偃师电厂、偃师水泥厂，南有伊川电厂、伊川铝厂等，这些污染源的烟囱基本都在120米以上，有的甚至高达200多米，污染物排放量大而影响范围广，对市区的空气质量影响不可低估。如东城电厂由于环保设施不完善，锅炉排放中烟尘平均浓度是国家标准的5至9倍，二氧化硫平均浓度是国家标准的2至3倍。
第二大污染源是二次扬尘
近年来，洛阳市城市建设日新月异，但建设过程中产生的施工扬尘污染严重，施工运输车辆带泥、带土上路，一个工地污染几个马路甚至半个城区的现象普遍存在。另外，城市基础设施建设滞后，道路机械清扫率低，散流体货物运输未采用密闭车辆，沿路抛洒现象严重。加之众多的围绕在城区周边的、大大小小上百个私设垃圾场，成千上万吨的围城垃圾，对市区环境造成的影响不容忽视。
第三大污染源是机动车尾气
目前，洛阳市机动车拥有量已超过51万辆，其中市区18万辆。每年机动车排出的有害气体高达18万吨。
环保部门介绍说，除上述三大污染源外，餐饮业油烟污染，特别是露天烧烤造成的污染，也是城市环境空气中可吸入颗粒物的来源之一。
另据介绍，从洛阳市区本身的自然条件来说，也容易形成空气污染。洛阳市三面环山，静风频率高达30%，地形条件和气候特点均不利于大气污染物的扩散。城市布局又不尽合理，以机械加工、建材、火电等大气污染行业为代表的重工业，分布在城市的上风向或城市中心。这些企业所排放污染物积聚在城市上空，形成一个尘罩，日积月累，污染加剧。
洛阳市环保局负责人说，2003年6月，市委、市政府提出用2年～3年的时间把洛阳市建成国家环境保护模范城市，并采取一系列措施治理空气污染，先后开展了整治违法排污企业、取缔龙门周边小石灰窑、农作物秸秆禁烧、机动车尾气污染治理、取缔露天烧烤等大规模行动，使全市环境质量有了初步改善。据市环境监测站的监测，2004年上半年，城市区环境空气质量监测182天，达标41天，达标率为22.5%，明显高于去年同期15.5%。特别是今年3月19日"创模"动员大会以后的3个月，环境空气质量有了明显的好转，达标天数37天，比去年同期14天，增加了一倍多。
知耻后勇洛阳要摘污染黑帽
洛阳的大气污染形势引起了市主要领导和广大市民的高度关注，河南省委常委、洛阳市委书记孙善说："洛阳市的大气污染到了非治不可的程度了，我们工作的出发点到落脚点，都是为了提高人民群众的生活质量和生活水平，大气质量恶劣，影响群众健康，与实践三个代表思想相背，也与洛阳打造'中西部最适合人类居住的城市'目标相背，必须痛下决心解决。"
为此，洛阳召开市委常委扩大会议决定，采取果断措施，尽早搞掉大气污染的"黑帽"。
一是环保执法无禁区，对所有违犯者严管重罚。洛阳市此前规定的为保护科研院所、重点企业及民营企业，有关部门执法需要报请批准的规定，一律取消。
二是建立污染举报制，设立举报奖励基金。从明年始连续3年内，每年市政府拿出5000万元专项资金用于环保。
三是采取具体措施，遏制大气污染。主要包括：(一)坚决取缔市区范围内现有的161台手烧燃煤锅炉，拆除市区集中供热和煤气覆盖区内的37家企业每小时10吨以下的燃煤(重油)锅炉，年底前要全部拆完，对拒不拆除的，由法院强制执行。现有允许保留的燃煤锅炉，年内必须建立高效的脱硫设施，并实行污染物排放总量控制(二)洛阳市区及周边小锻造、小铸造、小化工、小冶炼等污染严重的工业企业，要通过治理实现达标，不达标的坚决取缔。(三)今年"十一"，环境空气监测点周围两公里内的污染源的治理改造任务要彻底完成。(四)洛阳热电厂、东城电厂及市区周边的首阳山、新安、伊川等地列入《洛阳市创建国家环保模范城市环境综治实施方案》的发电企业，年内脱硫设施必须动工建设，最迟必须于2006年6月底前建成投入使用。(五)对于需要搬迁的洛玻集团、建华玻璃厂等11家企业，10月底前必须拿出搬迁计划，并于明年初开始分步实施。对龙门景区周边的裴村、洛南、龙门3家水泥厂，按照一厂一策的原则，坚决关停。
四、相关部门要密切配合，各负其责，全面加强大气污染控制。市建委继续加强对私设垃圾场的治理整顿，对垃圾统管统运；加强对施工扬尘的控制；加大对运输车辆沿途抛洒现象的打击力度；加大环卫设施投入，使城市道路尽快全部实行机械化清扫。市公安局严格车辆报废制度，同时，通过在用车尾气治理、改用清洁燃料、控制油品质量等各种措施，多方位控制尾气污染。宣传部门加大对"创模"的宣传，提高全市人民的环保意识，营造浓厚的舆论氛围。
洛阳市人大常委会负责人表示，将加快出台《洛阳市大气污染防治条例》，对污染环境的各种违法行为、法律责任及其执法部门予以明确规定，确保大气环境综治有法可依。
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