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台湾统筹处理大陆事务的机关“陆委会”突然被陈水扁当局裁撤，引发各方关注。在“陆委会”猝死的背后，隐藏着陈水扁当局进一步“冷却”两岸关系的动机
台湾当局“行政院”9月7日晚出台“行政院”机构调整方案，将原来作为独立“部会”的“大陆委员会(简称‘陆委会’)”变成“院本部”单位，可能改名为“大陆办公室”或“对大陆办公室”。
目前，对于“陆委会”是升是废，是“升级”还是“升华”，台湾朝野和舆论众说纷纭。台湾当局称，“陆委会”变脸是贯彻落实陈水扁的“两岸事务新思维”，因此，究竟体现了什么样的“新思维”，或者说“变脸”的脸谱之后隐藏的真面目如何，才是观察这次机构调整的重点。
“陆委会”突然消失
9月7日晚，台“行政院长”游锡堃邀集各“部会”召开“行政院组织改造座谈会”，敲定“行政院”组织调整、业务功能整合的大致方案。根据这一方案，台湾“行政院”将缩编为13个“部”、4个“委员会”和5个“独立机关”。
方案公布后，舆论为之哗然，因为“陆委会”在“部会”中突然消失了。而此前舆论和“陆委会”官员都以为，这次机构调整中，“陆委会”可能将“蒙藏委员会”并进来，以更加符合两岸关系的现状，却没想到“陆委会”在毫无预警的情况下猝死。
负责拟订机构调整方案的台“行政院研究发展考核委员会”“主任委员”叶俊荣称，“陆委会”将“提升层级”至“行政院本部”，未来名称可能为“大陆办公室”、“大陆政策处”或“大陆办事处”等，未来业务将由“政务委员”负责，以处理跨部会的政策领域统合事宜。
叶俊荣称，对于这一调整，“总统府”和“行政院”有高度共识，且已经酝酿相当长的一段时间。陈水扁今年5月就提出，各“部会”的业务都涉及两岸问题，因此各“部会”都应有两岸事务的思维，且要统合处理。因此，对“陆委会”的调整绝不是政策急转弯。
升级？“升华”？
对于“陆委会”变脸，台湾泛蓝、泛绿两大阵营解读迥异。台湾“行政院”发言人陈其迈称，“陆委会改制”纯以因应日益频繁的两岸交流，着眼于提升决策机制、强化协调功能为考量。有关两岸事务决策机制未来只会更重要，决策位阶只会提升不会下降。“陆委会副主委”兼发言人丘太三称，“处理大陆事务的中央单位，并没有因此不见了”。未来“陆办主任”由“政务委员”兼任，将代表“院长”，可以直接裁夺两岸事务，将使两岸事务体系更趋完整。
但是，这种说法似乎很难服众。国民党“立法院”党团书记长黄德福指出，当局实际上将业务繁忙且重要的“陆委会”，缩编成有如“行政院发言人办公室”的“陆办”，在当前两岸关系紧张的情势下，当局作此安排实在怪异，也是对两岸关系的处理“走回头路”。当局紧缩处理两岸事务的单位，同时却坚持增设与“环境资源部”业务重叠的“海洋委员会”，其出发点就在于凸显民进党“台湾是海岛国家”的主张，是民进党当局走向“台独”的开始。
《中国时报》《联合报》等台湾主要媒体认为，这是对“陆委会”的裁撤与缩编。《中国时报》专门采访“陆委会”的资深记者王铭义说，“陆委会”目前决策层级之高，决策成员之重，俨然“小内阁”，绝对不是改隶为“院本部”的某位“政务委员”所能比拟，所谓提升层级之说，如果不是昧于事实，就是自欺欺人。联合报系资深政治记者黄国梁称，“陆委会废了，陆办可能被晾在一边，慢慢办”。
两岸关系可能“更冷”
台湾“行政院”的机构调整方案在9月15日的“行政院院会”通过后，要在3个月内送“立法院”表决，获得通过才能生效。因此，“陆委会”命运尚未完全确定。但是，关键的已不是“陆委会”叫什么，而是为什么台湾当局要拿“陆委会”开刀，这当中体现了陈水扁什么样的“新思维”。
台湾《联合报》发表社论指出，这件事和当局处理“国统会”的手法相参照，产生颇堪玩味的比对。“当国统会名存实亡，那么，日后无以正名的陆委会，将如何增强其‘实’呢？”作为“陆委会”“白手套”的海基会功能不彰已久，如今连“陆委会”这只两岸交流之“手”也将裁撤，连一点形式上的意义都不留，因此台湾当局所谓“两岸事务的思考”意向何在昭然若揭。
前“陆委会副主委”高孔廉分析，陈水扁裁撤“陆委会”的原因如下：一、玩数字游戏，既然“立法院”规定“行政院”要减少为13个“部”、4个“委员会”，担心影响选举，不敢裁撤“客委会”和“原委会”，只好拿“陆委会”开刀，少一个是一个；二、陈水扁当局根本不想两岸复谈，“陆委会”既然没有业务可办，干脆把它裁掉算了；三、陈水扁不敢直接把“陆委会”并入“外交部”成立“中国事务司”，所以先在“院本部虚化成陆办”，再看下一步怎么走。
虽然目前还不能判定“陆委会”变脸就等于“台独”，但是，可以确定的是这绝不是单纯的机构调整，更不是“重视大陆事务”。在“陆委会”变脸的同时，“蒙藏委员会”遭裁撤，“侨委会”并到“外交部”，这样的“巧合”岂能不让人保持警惕。在陈水扁的“新思维”下，两岸关系会不会“更冷”，值得高度关注。
【链接】“行政院大陆委员会”
台湾“行政院大陆委员会”简称“陆委会”于1990年10月正式成立，是“行政院”的直辖机关，“统筹处理有关大陆事务；监督及委托财团法人海峡交流基金会，处理涉及公权力但政府不便出面处理的大陆事务”。其前身是1988年8月设立的“行政院大陆工作会报”。下设企划处、文教处、经济处、法政处、港澳处、联络处、秘书处，人事室、会计室及大陆工作协调会、委员会议。
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