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在今天举行的国际社会保障协会第28届全球大会中国特别全会上，中国民政部副部长杨衍银告诉记者：我国实施城市低保制度时间较短，总体救助水平和管理水平都比较低，实施中还面临着一些困难和问题，主要来自三个方面：
——低保对象人数呈增加趋势，政府救济压力很大。据民政部调查分析，造成低保人数增加的原因包括4方面：国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中，“再就业服务中心”出来，又不能重新就业的人员家庭将可能进入低保；随着户籍制度改革的推进，相当多农村人口将转为城镇人口，其中部分生活困难的需要纳入低保；农垦等实行行业化管理、情况比较特殊的企业，还有一部分特困职工需要纳入低保；产业结构调整加快和企业减员增效，一段时期内中国城市的就业形势还比较严峻，仍将产生新的贫困人口。
——地方财政应当承担的低保资金落实不够。据介绍，近年中央用于城市低保的补助资金连年翻番，省一级财政也相应加大低保投入；但从民政部掌握的情况看，市以下财政落实低保资金的情况仍不理想，一些经济不发达、财政比较困难的地方显得特别突出。
——有重病、重残等特殊困难的低保家庭需要进一步救助。目前各地的低保标准和补助水平，都是仅能维持一个家庭的一般生活需要，如果家庭中有危重病人或子女上学，家庭支出就会大大增加，有些家庭交不起每月的水电房租费，北方地区一些家庭交不起冬季取暖费，不少家庭住房条件很差等，都需要采取进一步救助措施，其中最为突出的是低保对象的大病医疗等问题。
杨衍银说，“针对城市低保制度面临的上述问题，民政部正在积极与国务院有关部门协商，推广部分地方的成功经验，探索建立以城市居民最低生活保障制度为主体，以临时救助制度和优惠政策为补充，以医疗救助、教育救助、住房救助等相配套的综合性社会救助体系，争取为城市贫困居民解决更多实际困难。”
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