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人民日报今日刊载中国法学会行政法学研究会会长、国家行政学院教授应松年的文章称，今年3月，国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)明确提出中国要“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。人们为这一目标的提出欢欣鼓舞，但也有些同志对这一目标能否在十年内基本实现持怀疑态度。
文章称，建设法治国家，法治政府，这是历史发展的规律。成功的市场经济必然是法治经济，这一点已经成为共识。显然，在中国建设市场经济的努力发展到今天，提出建设法治政府的目标，并不是某些人的突发奇想，而是顺应客观规律发展要求的明智之举。分歧的要点是能否在十年时间内基本建成法治政府。
文章认为，在这一过程中，正如在市场经济和经济发展中政府起了很大作用一样，法治主体充分发挥能动的作用，积极创造条件，组织各种社会力量，全面推进政府法治，在较短时间内达到法治政府的目标，也不是不可能的。
由于法治要素的复杂性，法治和依法行政的发展水平和发展目标，难以像对经济发展那样用量化标准加以评价，也难以一目了然，但这并不意味着法治发展和依法行政不能用客观化的指标进行衡量，也不意味着不能为法治发展和依法行政设置一定的目标。对于中国这样的法治和依法行政的后发国家，为各级行政机关和广大公务员确定一个恰当的建设法治政府的目标，并不是拔苗助长，而旨在通过目标的确定，为各级行政机关和广大公务员提供一个努力的方向，这对汇集各级行政机关和广大公务员乃至全社会的力量，加快法治和依法行政的进程，至关重要。
文章最后写到，在《纲要》所确立的依法行政总目标中，有两个关键的限定条件。其一，当前一段时间内依法行政的目标不是要完全实现法治政府，而是“基本实现”建设法治政府的目标；其二，实现这一目标的大体时间是十年。这一总目标的提出是根据中国经济和社会对依法行政的需要，以及中国整个法制发展和依法行政整体水平而确定的。
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