补贴标准谁说了算
亲历广东11年车改的广东省人大代表刘永平告诉《中国新闻周刊》,公车改革的确是与国际接轨的一种做法,但具体改革措施却充满了中国特色。以韩国公车改革为例,汉城市政府每月给政府职员发一定的“交通补贴”,其中,课组级(处级)的4至5级公务员的补贴也不过14万韩元(折合人民币1008元)。相比之下,中国一些地区发给处级官员的“交通补贴”,相对公务员收入水平显然高出许多。
“(确定补贴标准)这个问题搞不好很可能导致整个车改的翻车”。中国人民大学制度分析与公共政策研究室主任毛寿龙在接受《中国新闻周刊》采访时提出,车补标准的制定要有专门的社会机构和相关专家来进行科学测评。他说,车补标准高低绝对不能由内部人自己确定,同时要建立起公共财政机制,由人大、审计、司法等部门严格监控车改的进行。
对于货币化改革还有另一种担忧:钱发放到个人手中后,并不能保证官员们将其恰当地用在工作用车上。不排除一些官员为“节约归己”计,该用车时却吝于掏腰包。这样,虽然财政省了钱,却与提高行政效率的目的背道而驰。
对此,广东车改方案的主要制定者之一谢谷粱说,事实证明在广东车改正式运行后,政府的工作效率并没有下降。一些突发性事件均应付裕如,并没有受车改的影响。前些年搞“通讯费用改革”,一开始也有人担心手机话费包干后,会不会有人为了节约费用整天关机不接电话。实践证明除了极个别人外,多数干部并没有出现这样的问题。
不过,对于如何保证把发给公务员的补贴真正用在车轮上,彭峰认为,现实中缺乏一套行之有效的监督程序。他向《中国新闻周刊》介绍,之前各地在现行的车改方案中,曾有过模糊的规定。如海南澄迈县在车改方案中规定,严禁各级领导干部为节省交通费而影响公务活动。对参加会议、抢险救灾、突发事件处置等工作不得延误。违者,将从严处理。但在实践中,出现违规者后,“从严处理”却缺少具体的法规依据。
公车改革大纲有望出台
有业内人士透露,中央可望于近期出台的“公车改革指导意见”,将着重强调以下几个关键环节:对现有公车的拍卖要制定严格的程序,在有关部门的监督下进行。交通费补贴的发放范围和标准要适当。它属于职务消费范畴,不是职工福利,既不能搞平均主义,又不能过于悬殊,严禁借改革之名滥发奖金、津贴。
某些特殊公务的用车要有保障。车改后,可视情况建立机关出租车队或保留少量公车,保障执行机要交通、接待、老干生活等方面的特殊公务的需要。对保留的公车要建立完善严格的管理制度,防止出现“公车照用,补贴照拿”的现象。
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