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动物检疫执法事关百姓食品安全，是政府的一项重要监督职能。然而，由于动检站是“自收自支的事业单位”，财政很少对其拨款，各地动检资金无法保障。
为了创收，一些县级动检站与动检员签订“经济目标责任书”，政府的动检执法权力被划片承包。结果，动检员把主要目标放在如何创收上，而检疫监督职能大大削弱。问题的症结何在？有关专家认为，食品安全越来越重要的今天，这些问题亟待解决。
刘逢欣(化名)对自己的行为越来越感到不满：每天从家里出来就想着如何拦截路上运输鸡鸭猪羊的车辆，然后想办法进行罚款。
“说难听点就是拦路要钱。”刘逢欣说，通常的做法是，对没有手续的车辆要尽量多罚款，对手续齐全的，也要糊弄着对方交点钱。“这样的事情干多了，对不住自己的良心。”
尽管罚款如此“卖力”，可是刘逢欣仍然无法完成单位核定的“经济指标”。干了大半年，不但没有拿到分文工资，反而被单位扣罚了1500多元。“这几天我很矛盾，不知道该不该接着往下干。”
12月14日，身为新野县畜牧局动检站检疫人员的刘逢欣，拿着各种文件和票据向记者讲述自己的两难境地。他说，这一切都源于今年年初的“动检执法私人承包”。
动检执法推行“私人承包”
一份题为《新野县动检站关于转换内部管理机制的实施方案》的红头文件显示：从2004年起，新野县动检站“实行全员聘任制管理，坚决实行末位淘汰制；实行以经济目标为主的责任制管理，对完不成目标任务的坚决下岗”。
文件还详细规定了相关的实施细节：把年度经济目标逐月分解，逐月考核兑现；动检站不再负担员工的工资、福利等开支；竞聘者上岗前，必须上交全年任务的20%作为执法保证金；当月完不成任务的，差额部分从执法保证金中扣除；全站有检疫资格证的52名人员分为16个队，一个队大约负责一个乡镇的检疫工作，连续3个月完不成任务的队长待岗一年，并扣除全队所交执法保证金；完成当月检疫收入任务的，扣除上交净收入任务和超额部分的财政调控费后全部返还执法人员……
“其实，这样做就是把执法权力承包给检疫员个人。”刘逢欣说，“我们能否拿到工资，就看我们能否完成站里给我们核定的创收指标。”
另一份材料显示，今年新野县动检站的收入目标是105万元，这个目标分解到16个工作队后，任务最低的是2.5万元，最高的是20万元。
而事实上，这样的经济指标很难完成。以刘逢欣为例，他所承包乡镇的任务是3万多元，平均每月必须上交近3000元。今年上半年，刘逢欣只完成了1万元，结果不但没有领到一分钱的工资，保证金还被扣除了1500多元。“乡里只有一个定点屠宰场，每天平均只杀四五头猪，一年完成3万元的任务几乎是不可能的。”另一名检疫员王立生(化名)说，上半年他只完成了核定任务的60%，同样没有拿到一分钱。
两名检疫员都认为，目前至少有一半以上的承包者没有完成收入指标。此外，还有两名检疫员因为收入过低，目前处于待岗状态。
那分解的目标是怎样制定出来的呢？按照检疫员的说法，都是站领导坐在办公室里制定出来的。而该县动检站站长刘英杰提供的数字显示，2002年该县动检总收入是77万元，2003年这个数字是70万元。刘同时承认，与往年相比，今年新野县的饲养业“有点滑坡。”
半数屠宰场只收费不检疫
几名检疫员在接受采访时均表示，前几年站里也会定一些考核指标，但是主要是侧重于检疫工作做得怎样，而今年则侧重于经济指标。“对我们来说，主要是拿不到应有的工资收入，但是更重要的是，实行经济承包之后，全县的动检工作都受到了影响。”
一个事实是，按照省物价局、省财政厅和省畜牧局联合出台的文件，街头个体肉贩办理动物防疫合格证的费用应为每户50元，而记者在新野县某市场调查时，所有的肉类个体经营户的办证费用均超过100元，其中市场门口的两家分别为115元和125元。在该县最大的一个市场里，两家个体商户告诉记者，他们的办证费用分别为125元和176元。“我们听说办一个证只需要几十元钱，但是他们要这么多我们也不敢不给。”一位中年商户无奈地告诉记者。
更多的饭店经营者也发现了问题：“在别的县，饭店根本不用办动物防疫合格证，但是我们这里几乎大小饭店都跑不了。”一位经营快餐的老板抱怨说。
新野县动检站城区队队长证实说，仅在城关和城郊，就有300多家饭店和餐馆办理了动物防疫合格证。
昨日下午，省畜牧局动检站办公室的陈主任在接受采访时说，饭店是否办理此证，《动物检疫法》中并没有明确规定，但是我省的意见是无须办理。当看到新野县动检站的有关材料后，陈主任感到十分吃惊：“仅发放动物检疫合格证一项就想收入30万元，按照每证50元计算，这意味着要给6000家商户发证，在一个县的管辖区域，怎么可能？”
新野县有的检疫员透露说，由于任务都是承包制，不少检疫员就不往定点屠宰场跑了。只要对方肯出钱，就可以把检疫章直接放在场里，不管宰杀的什么猪，对方自己就能做合格证。“这种只收费不检疫的现象，在全县至少有一半以上。”
而按照有关规定，定点屠宰场宰杀生猪时，检疫员必须在场监督。“反正一个月就给那么多钱，谁有时间去看，还不如抽时间去别的地方多罚点款呢！”刘逢欣叹了口气说。
该县动检站提供的情况是，这几年，全县生猪出栏量一直维持在每年5万头左右，基本都由当地供应。“私屠乱宰现象愈演愈烈，目前经过检疫上市的生猪不到1万头。”
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