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新闻回放 延边交通局一处长挪用公款350万赴朝赌博2004年1月至11月，蔡豪文在担任延边州交通运输管理处处长期间，利用职务上的便利，以个人名义，挪用公款276.55万元；借用所辖5家运输企业资金75万元，合计351.55万元。这期间，蔡豪文通过珲春某口岸分27次出境到朝鲜罗先市“英皇娱乐中心”，用这笔资金作为赌资参与赌博，挥霍一空。但是，延边州纪委审理室的刘光钟主任说，蔡豪文赌输的远不止是351万元。初步调查，蔡豪文借了大量亲戚朋友的钱。如果加上这些钱，他赌输的可能高达700万元。
蔡豪文于11月17日出逃。11月19日，延边州交通局通报了司法机关，目前司法机关已在全国通缉蔡豪文。12月14日，吉林省延边朝鲜族自治州纪委和监察局召开新闻发布会，州纪委决定给予蔡豪文开除党籍处分；州监察局决定给予蔡豪文行政开除处分。据了解，蔡豪文今年41岁，朝鲜族，1980年11月参加工作，1983年10月入党，事发前任延边州交通运输管理处处长(副县级)。
问题一 双重管理变成没人管
记者昨日从延边州纪检委了解到，蔡豪文所在的延边交通运输管理处行政上隶属于州交通局，但财务归省里管理，这种双重的管理关系，恰恰导致了现实中的管理存在着“双管双不管”的情况。据党风室李主任介绍，在蔡豪文畏罪潜逃之前，延边州交通局领导已经发现了蔡豪文多次到朝鲜赌博的事，局长找他谈话，但没有结果。因为没有有效的约束机制，蔡才能在短短11个月里，到朝鲜豪赌输掉300多万公款而无人知晓。本报记者杨威李珉琦
问题二蔡豪文出国竟没人知道
据了解，今年7月，公安部、纪检等5个部门曾联合发布一个规定，副县级以上干部出国必须到公安部门申报、登记，并且需要到组织部门申请，得到批准后才能成行，但在实际操作中，这种规定形同虚设。蔡豪文就是副县级，他在11个月里出国27次，几乎每周都出去，他的行踪甚至没有人知道。本报记者杨威李珉琦
赌客身份 赌博者以科级干部为主
12月22日下午，记者来到党风室主任李敬民的办公室，他的办公桌上放着厚厚的一沓“休闲游”名单，名单里有5万人次之多。他正一页页地仔细察看。“这么多人，每个都查不可能。我们先从熟悉的名字开始调查，目前已初步掌握了一些人，以科级干部为主。”他说。
而且，更大的困难在于，作为口岸所在地，延边只能调查本地人出境的情况，而5万人次赴朝鲜赌博的人中，有一半是外地人。延边纪委无法管辖到这些外地人员。全国口岸的情况也大体类似，而且，更糟糕的是，即便查出党员干部从与赌博业紧密联系的口岸出关，也无法核实他们是否参与了赌博活动。
赴境外赌博的危害，也并不仅限于干部。每年数以亿计的资金外流，给中国造成巨大的损失。李敬民说：“现在边境赌场把我们团团包围，如果不赶紧解决，我们越来越多的资金会扔到国外。”据《南方周末》报道
相关措施 赴朝赌博线路可能被取缔
一位不愿透露姓名的资深业内人士告诉记者，在延边有5家旅行社开办了去英皇娱乐酒店的业务，他们是：延吉亚细亚旅行社、延边职工旅行社、吉林东方旅行社、珲春国旅以及珲春三江旅行社。每年去朝鲜旅游的游客中，大约有2/3是去英皇赌场赌博的，通过旅行社办理出入境旅游手续很容易，只需要提供本人的身份证、照片，而去一次朝鲜旅游，费用只有五六百元，各旅行社每周都有发团，如果游客自己组团的话随时可以发团。去英皇赌场赌博的大多数是商人，由于大部分游客在办理手续时都是以个人名义登记，旅行社对他们的真实身份不进行调查，因此也有许多政府官员以私人名义出境旅游。“这种情况必须改变。”李敬民主任告诉记者，调查结束之后，他们将向有关部门建议，如果可能，将取消这条通向深渊的赌博之路。
连锁反应 春城旅行社讳谈“英皇”
我省延边部分官员去朝鲜豪赌一事引起社会各界的广泛关注，昨日，记者就去朝鲜旅游相关问题暗访了部分旅行社，发现春城旅行社谈及“英皇娱乐中心”时都非常慎重。
昨日下午，记者以游客的身份电话咨询长春一家有出境资格的旅行社，提及赴朝鲜旅游的问题时，接待人员告诉记者，可以选择两条线路，一条是去平壤等三个城市的线路，一条是去罗津先锋的线路，当记者问到能否去“英皇娱乐中心”时，接待人员随即变得非常谨慎，称旅行社只负责旅游线路，至于休闲时间到哪游玩，由记者自己决定，旅行社概不负责。随后记者又打通另外一家旅行社的电话，得到了相似的回答。记者又致电珲春市的一家旅行社，称两个人想利用周末的时间到罗津先锋旅游，负责人告诉记者可以随时走，他们的罗津先锋市休闲娱乐游能在英皇娱乐中心休闲、娱乐。
新闻资料 香港大亨打造英皇赌场
英皇娱乐酒店坐落于中国吉林省延边自治州、俄罗斯、朝鲜接壤金三角地带的朝鲜罗津先锋经济贸易特区，水陆交通网直达酒店，为商务及旅游人士之首选。该酒店依山傍水而建，坐拥无敌自然美景，是朝鲜首间具国际标准、集挑战及休闲设施于一身之五星级商务及娱乐酒店。据传闻称，英皇赌场1998年成立，税金直接交到朝鲜中央财政，不归地方管，据说是香港大亨杨受成在香港一个轮船上赢了4000万美金后在朝鲜投资设立的，每年至少能赚10个亿。“很可怕，这10个亿可能都来自中国。”李敬民主任说。据了解，英皇娱乐中心是集住宿、餐饮、洗浴、健身、夜总会为一体的五星级饭店，不过英皇娱乐中心的赌场是很多游客的目的地，在其一楼大堂左侧有一个几百平方米的赌场，以及包房等。那里的100多个房间周末常常爆满。
英皇公司和老板杨受成
如果要历数香港的奇人的话，杨受成一定算一个。30多年前，广东潮安县的杨受成随父亲去香港打天下，他以小本生意起家，建立钟表及珠宝事业，此后进军地产界，事业达到高峰，可谓一帆风顺。不过名气大增还是他进入娱乐圈后。他旗下英皇公司捧红大批新人，包括谢霆锋、陈冠希、郑伊健、王杰、容祖儿、Twins、陈奕迅等，被誉为有“点石成金”之力。人们称他是娱乐界大亨。2003年7月16日，香港廉政公署拘捕了英皇娱乐集团主席杨受成及其他22名娱乐界人士，他们涉嫌与歌手歌曲推广中获优待的贪污案件。不久后被保释。
●本报记者专访延边州纪检委党风室主任李敬民，他说赌博者多为科级干部
●在暗访“赌博城”时李敬民遭到保安跟踪，只好装模作样赌了几把，才打消了保安的怀疑
●每年中国有5万人次进入英皇赌场，如果以每人每次输掉5000元计算，一年就要输掉2.5亿人民币
核心提示
继14日通报延边州交通运输管理处处长蔡豪文挪用公款351万到朝鲜“英皇娱乐中心”赌博，畏罪潜逃被双开并全国通缉之后，延边州纪检委开始对通过口岸到朝鲜英皇游玩的人进行逐一排查。据党风室主任李敬民介绍说，我省周边的俄罗斯拥有更多赌场，此次延边州纪检委也同时排查前去俄罗斯赌博的官员。目前，已经查出今年年初到现在大概有5万人次到过朝鲜“英皇娱乐中心”，其中一半来自延边，另外一半则来自长春、沈阳、吉林、牡丹江等地。纪检部门表示，一旦查出参与赌博的干部，立即开除党籍，并将建议有关部门取缔到英皇的旅游线路。
长春一女子两夜没睡输了五万
服务员都用汉语服务
延边州纪检委党风室主任李敬民曾经在两周前到朝鲜英皇娱乐中心暗访，他告诉记者，休闲旅游实际上就是去赌博，手续非常简单，一张两寸照片和身份证，两日游只需500元钱。他在赌场看到的全部是中国人，服务员都用汉语与客人交谈。游客到了那里，立即进场赌博，玩得最多，最吸引人的是“百家乐”，一共有9个点，分为庄和闲两个地方押筹码，赢了就赢双倍的钱。他在那看了5分钟，发现庄比较厉害，如果押庄大，押了1000美元，就能赢4000美元，有的人收手了就可以高高兴兴回家。但是总体来看，还是输得多。与他同去的一个长春女子，两夜没睡觉，一口饭没吃，头两天输了8000美元，最后一天赢回了2000美元，合计输掉6000美元(近5万元人民币)。虽然没休息，还特别有精神，“赌博比吸毒危害还大。”李主任说。
到朝鲜大赌一般都开车去
据李主任介绍，所有到朝鲜大赌的人都开车过境，蔡豪文到英皇27次，有17次是带司机一起去的，其余10次是自己开车去的。小赌的人一般坐旅行社的车。由于赌博没人举报，他们查案非常困难，目前就通过口岸的过境记录，一般往返10次以上的就要特别查。目前已经找到一些人谈话，“每个都要排查，一个不放过”，发现参与赌博，立即开除党籍。
想偷拍赌客难上难
李敬民在暗访时曾成功将数码相机带入赌场，想拍下赌客的照片，以便回来辨认是否有党员、领导干部和公务人员参赌，但他很快发现自己被赌场保安跟踪监视。他在赌场外拍摄赌客开来的汽车时，早已引起赌场的警觉。他只好换了些筹码，装模作样赌了几把，才打消了保安的怀疑。
这里还有广东人
纪检部门一位不愿具名的人士称：“俄罗斯人不会来，韩国人来不了，到这里来的彻头彻尾都是中国人。”有关人员告诉记者，中国的旅游团到这里后，那些人把行李一放，就一头扎进赌场里。“到这里的旅游团就是赌博团。”州纪委相关负责人告诉记者。黑、吉、辽的都有，甚至还有广东的赌徒。
记者目睹 去时精神抖擞 回时垂头丧气
只要交450元就可去朝鲜一赌
17日，记者来到延吉市白山大厦。这里许多旅行社的门口都竖着刺眼的招牌：“入住英皇”。当地人都知道，“英皇”即是设在朝鲜北部罗先市的大赌场。导游金小姐直截了当地问记者：“你是去观光，还是去赌？”
记者犹豫了几秒钟，说：“赌！”金小姐说，如果是一般的旅游，现在没有团。但是“休闲游”，说白了，就是专门去朝鲜赌博的团，每天都有。
不需要护照，不需要签证，只要交上450元，拿到一张“出入境通行证”，就可以去朝鲜一赌。
18日8点，从延吉出发，车上有33名乘客，其中有5位女士。记者看到了导游手里的名册，乘客大部分是本地人，另有3位沈阳人，一位长春人。在“身份”一栏里，所有人都是“个体”。没有人作身份调查，显然，如果赌客是领导干部和公务员，身份也不会暴露。
赌资过境畅通无阻
在圈河口岸，朝方的边防人员对入境中国人所带现金的检查，完全流于形式。所以，蔡豪文将成百万的钱带入朝鲜境内也是在情理之中的。
一进入朝鲜境内，尽管还有50多公里的山路要走，但赌客们似乎从沉睡中醒来，大家都期待着进入赌场的那一刻。一个半小时后，中巴车越过一座山，眼前是辽阔的日本海，一座豪华高楼孤零零矗立在海边。“到了，到了！”一位赌客兴奋地小声叫，赌客们一下子精神抖擞。
一下车顾不上吃饭直扑赌桌
在路的左侧，离英皇赌场大约500米处，有一座建筑，门外石头上，有个大大的“当”字。如果中国赌客赌输了，想继续赌下去，可以到这里抵押贵重物品，包括汽车。一进入大厅才意识到上百人全说着中国话。即便是朝鲜服务员，也操着流利的汉语。饥饿的记者下车赶紧去吃饭，这时一同到达的人，顾不上吃饭，便开赌。在赌场里，有一排排的老虎机，也有轮盘赌。聚集人最多的是5台百家乐纸牌桌，一位40来岁的东北男子最引人注目，下注额最高，短短10分钟内，就赢了4万人民币。每当开牌时，大家狂呼乱叫，翻纸牌的手颤抖着，等翻过来，纸牌已皱得像折扇一般。几个回合下来，输了的人，一句话也不说，转身离开，转战别的牌桌。
朝鲜员工工资仅有24元但倍感自豪
据了解，在英皇工作的中国员工月薪是2000元人民币，但是朝鲜员工的工资一律是80美元，除去每月上缴国家的，他们每月只剩24元人民币。但他们仍自豪地说：“赌场向我们国家交了大量的钱，我们很荣幸为国家做贡献，所以，我们不在乎自己的工资。”
李敬民主任算了一笔账，每年有5万人次进入英皇赌场，如果以每人每次输掉5000元人民币算，一年就是2.5亿人民币。这还是最保守的数字。《华盛顿邮报》报道说，中国大陆赌客2001年在澳门一地输掉的赌资高达20亿人民币。
而中国周边的赌场基本目标都是中国人，在朝鲜，除了英皇的朝鲜员工，任何朝鲜人不许进入赌场。在很多邻国赌场，也有类似规定。
回国时赌客鼓胀胀的皮包全瘪了
12月19日中午，回国的时间到了，鏖战24小时的赌客们登上中巴车。有些赌客手里原来鼓胀胀的皮包，瘪得有气无力。下车等待过关时，一位赌客抱怨自己在赢钱时没有及时收手，“唉，控制不住自己。”一车人垂头丧气地离开朝鲜。过不多久，他们中间很多人还会杀回来，希望“捞本”。蔡豪文就是这样一次次地回来，直到第27次之后，他再也回不去了。
新加坡的一次赌具展览，新加坡政府有意使这个行业合法化，但引起社会团体和政治反对派的反对。
链接一
绥芬河要建豪华赌场？
在黑龙江省绥芬河市与俄罗斯接壤的东口岸，世贸集团的工地因为寒冷已经停工。香港世贸集团耗资百亿元兴建的这项“贸易综合体”工程，横跨中俄两国边境。这个项目的北京志诚公司放出“要兴建豪华赌场”的风声，工程便受到了超乎寻常的关注。
这个工程横跨中俄边境，中方区域占地1.53平方公里，俄方占地3平方公里的土地。工程预计投资为100亿元。
去年10月，北京志诚公司向媒体透露在俄方区域内将会兴建豪华赌城。这个消息在11月10日世贸集团董事长许荣茂再次明确表示“贸易综合体的俄罗斯境内会有赌场”，由于俄罗斯没有禁赌的法律规定，因此在俄方区域内出现赌场并不触犯当地法律。这个消息意味着，内地居民可以很方便地通过“绿色通道”来到这里进行国内法律并不许可的娱乐。
绥芬河市贸易综合体管理委员会副主任邹本军说：“从来没有与俄方谈过赌场的事，他们也只字未提赌的问题。”事实上，俄方区域的规划设计至今仍在莫斯科报批，在规划中并没有明确的“赌城”项目。面对尴尬的局面，绥芬河市政府的许多官员表示：“建不建赌场是他们的事，和我们无关。”
链接二
近年落马涉赌高官一览
金鉴培：原湖北省驻香港办事处主任，因挪用公款于2001年被判处死刑。他在赌场上每笔赌注七八百万元是家常便饭，两年内挥霍公款高达1.4亿港元。
牛和恩：原广东省交通厅厅长。2003年7月，广东省纪委开除其党籍，后被判刑。牛涉嫌多次参与赌博，1999年至2001年间多次到广州和澳门过赌瘾。
梁柏楠：原广州市番禺区委书记、区政协主席，2003年底被“双规”。他曾在澳门赌输被扣，只好叫贴身下属、某港口公司总经理陈某带20万元港币将其赎回。
张宗海：原重庆市委常委兼宣传部长，副省级干部，今年6月被“双规”。张宗海等人共动用公款两亿多元人民币，在澳门葡京赌场输掉1亿多元。
马向东：原沈阳市委常委、常务副市长。他伙同原沈阳市财政局局长李经芳和原沈阳市建委主任宁先杰，两年半时间内去澳门狂赌17次，曾3天输掉上千万元。
分析境外赌场瞄准北中国
有人把环境保护、禁赌和禁毒并称为“当今中国边境管理的三大难题”。
在中国周边地区，一张庞大的赌博网已经悄然形成。据云南公安部门最近公布，周边国家靠近云南边境地区就有赌场82家。这一网络原来以南方为主，多在泰国、缅甸、马来西亚到菲律宾、新加坡、印尼等地。而今天，网络已经慢慢延伸到中俄、中朝、中韩，甚至中蒙边境，而这张网络，每年正将巨额资金如抽水机般从中国抽走，如何应对这一局面将是中国面临的巨大考验。
这张网日益泛滥的情况已经引起了中国警方的高度警惕。全面开花的境外赌博为中国警方提供了新的管理难题，内地游客要想参观港澳或境外一些知名赌场或公海赌船，只需报名参加该线路的旅游团就可以了，而不需要另外办理任何手续，也不必害怕因触犯国内禁止赌博的相关规定而招惹麻烦。从旅行社管理的角度，国家对旅行社组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动是明文禁止的，然而，要制止这种行为却有一定的难度。因为，对于这类“违规动作”，旅行社会暗箱操作，而且旅客自行参观赌场或在其中娱乐也属于个人行为，旅行社也不便出面阻挠。
有关人士认为，中国只要长期坚持加强边防管理，完全可以控制住中国人赴境外赌博的局面。但面对非常现代化、股本结构错综复杂的境外博彩集团，以及博彩业高科技手段的介入等，怎样有效杜绝赌博由境外向境内的渗透，依然是中国禁赌面临的最大难题。
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