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核心提示
今年4月和9月，扶沟县在对全县教师工资发放情况进行核查时，共查出死亡瞒报、冒名顶替、教职工不在岗却套领工资等违规领取教师工资者500多人，每年至少冒领财政资金300万元。
教师工资财政专款事关教师队伍的稳定、教育事业的兴衰，何以出现如此大的漏洞？基层教师工资统一上划以后，如何建立一套行之有效的监督机制？对此，扶沟县财政部门作出了有益的尝试。
举报者可获千元奖励
2004年12月27日上午8时，扶沟县财政局行财股股长范会议一走进办公室，桌上的电话铃声就响了起来。
“你好！是举报冒领教师工资的电话吗？我向你们反映一个问题……”范会议一边听，一边记录。几分钟后，范会议放下电话，马上安排股里的两名工作人员下乡，去核实情况。
“这样的电话几乎天天都有。”范会议说，今年9月份，行财股的办公电话被指定为匿名举报电话，在全县400多所学校进行公示。到目前为止，他们已经接到四五十条有价值的举报线索，据此查实的违规人员有一二十个。
“举报人无需报名，只需自设六位数密码，查实后就可凭密码领取1000元的奖励。”范会议说，广大教师参与性很高，不过不少人都声明，举报并不是为了钱，而是为了让教师工资用到该用的地方。“教师们认为，冒领工资的人这么多，对大家都没有好处。”
教师工资，1/10被冒领
事实上，扶沟县设立匿名举报电话不过是为了深挖“漏网之鱼”，全县大规模教师工资普查工作，早在半年前就开始了。
“尽管普查之前就有了思想准备，但是没想到竟有这么大的窟窿。”扶沟县财政局副局长白建军说，经过半年多的核查，共有500多名违规领取工资者浮出水面，几乎占全县在职教师人数的1/10。
一份12月16日的《周口财政信息》披露：此次检查共查出不符合条件继续领取工资的死亡人数41人；离岗到外地教学或打工的93人；考研及长期离岗的40人；长期有病无法任课的102人……在职却未与检查人员见面的60人；顶替他人教学的19人。
“目前，仅查出来的死亡瞒报、外出教学或打工的教师就有134人，而按照规定，这些人的工资早该停发了。”白建军说，这几年县里一直优先保证教师工资，执行有关政策也不打折扣，教师平均月工资700多元。按每人每年1万元工资计算，仅此一项就冒领工资200万元。如果再加上其他300人违规领取的工资，保守估计全县每年由此产生的资金漏洞不少于300万元。而扶沟是个农业县，全年的财政收入也不过1亿元。
“这还只是一笔经济账。”该局办公室副主任王春杰认为，此次核查堵塞的另一个漏洞是，一些根本没有教师资质却混进教师队伍的冒名顶替者被清除。“误人子弟的假教师走了，有真才实学的人才有机会进来，这对扶沟县的10万名学生来说，是件大好事。”
冒领工资，学校不管不问
冒领工资何以如此严重？白建军说，这要从2001年年底基层教师工资上划说起。
“2001年前教师工资的发放模式是，县财政管高中，乡管初中，村管小学。考虑到乡村拖欠教师工资特别严重，省里就把教师工资上划归县财政统一发放。”白建军说，这原本是好事，可问题随之产生。“工资上划以后，和乡、村、学校基本脱离关系。结果，受利益驱动，一些人千方百计沾国家财政的光。”
按照规定，教师工资要经过学校、教体局、人事局、财政局等层层把关才能发给本人。那么，明明是活人冒领死人钱、外出打工照领钱，为何就能蒙混过关呢？
白建军认为，学校应该对此负主要责任，但根本问题是，教师工资上划后，监管措施比较滞后，致使教师工资发放管理体制上出现漏洞。
白举例说，他们查出一名50多岁的老教师，每月工资近千元，长年有病无法从事正常教学，但是考虑到提前退休后工资很难上调，就私自找人代课，每月支付200多元“代课费”。由于领的工资与学校无关，所以学校就不管不问。
还有一名到外地教学的老师，都走了两年多了，但工资一直照领。调查人员发现，学校之所以隐瞒上报，是因为从中获取了好处。
12月28日，根据知情者提供的线索，记者来到该县某镇一中。今年4月份，该校一名在编的张老师被查出已经外出两年多时间了，但是一直在领工资。该校李校长证实，他是2002年调过来的，此前张老师已经到镇政府计生办工作了。“这种事也要汇报吗？我真的不知道。”李校长说。
在该镇计生办，记者虽然没有见到这名“张老师”，但是工作人员证实，张早已是计生办专业队队长了。
据了解，此次被查出的活人冒领死人工资的有41人。“最短的领一年多工资，不少人都冒领了3年以上工资了。”财政局一名核查人员说，这些情况，学校绝对知情。按规定，教师死亡或离岗的，学校必须向教体局和人事局汇报。如果学校隐瞒不报，其他部门很难发现。
“我相信出了这种情况学校会汇报的。”扶沟县教体局副局长陈允立说，要是隐瞒的人数过多，只能是教师工资检查人员的失职。
财政部门对此予以否认，该县韭园镇财政所所长说：“我们只有一名兼职会计负责教师工资发放，平时他还要被抽去从事其他工作。如果全乡几十所学校都让他一个人挨个调查，根本就不可能。”
冒领只因编制管得太死？
教师工资发放出现这么多不正常现象，还有着更深层次的原因。
“核定的教师编制管得太死了。”扶沟县教体局人事股股长严然说，扶沟县的教师编制为6935人，是3年前按照师生比例核定的，但是当时这个数就不能保证正常教学。去年，全县实际在岗教师人数突破7500人。3年间全县师生比例发生了不小的变化，需要更多的教师，可实际上教师编制一个也没有增加。
一线的教师也证实了教师不够用的说法。韭园镇一中的几名教师说，他们的任课量已经超出正常工作量的20%，人手紧张得“拉不开弓”。主要原因是，过于分散的村小学占用了大量编制，结果中学的教师编制只能缩减。据教师们推测，由于农村小学的合并工作进展缓慢，这种情况还要延续一段时间。
按照往年的惯例，一些教师死亡或外出打工后，由学校统一上报，然后根据腾出来的编制公开招聘新教师。2002年，该县招聘教师120人，2003年招聘150人，今年由于核查人数，没有举行招聘。
“推行教师聘任制以后，不少教师都被大城市给挖走了。”严然说，挖走的当然都是尖子，但是学校还要维持正常运转，空缺的职位只能临时找人代替，不可能都等到统一招聘。教学任务过重的学校，就可能隐瞒空缺的编制。因为学校冒领一个公办教师的工资，就可以另雇两名临时的代课教师。
财政局副局长白建军还认为，教师聘任制已经全面推行，但是相应的社会保障制度却没有跟上，一些到外地教学的教师不得不为人事档案、养老保险等发愁，这也逼迫他们千方百计留住自己在原单位的编制。
“不管处于何种目的，我们都不希望教师冒名顶替。”严然说，这样做既与国家的有关政策相悖，也无法保证教学质量。
监管要实行层层责任制
一旦被证实有违规领取教师工资或知情不报等行为，该如何处罚呢？据记者了解，目前，扶沟县财政局分别对500多人采取了停发、暂停工资或待落实后再处理等措施。“这只是第一步。”白建军说，纪检等有关部门还在研究最终的处罚方案。
但是从以往情况来看，拿出处罚决定似乎并不容易。此前，财政部门大多“既往不咎”，只是对冒领者停发工资了事，很少深究。
该县一名参与此次核查的工作人员认为，冒领教师工资绝对不是扶沟县的“特色”，在其他县也肯定不同程度地存在，但可供借鉴的处罚方式并不多见。
该县教体局副局长陈允立表示，冒领工资隐瞒不报的学校领导应当负有一定责任，但是根据《教师法》，他还找不出具体的处罚依据和措施。“以前，我们还没有因为这种事处理过一个人。”
经过半年多的核查，虽然仍有举报电话不时响起，但是调查结果基本清晰。对监管部门来说，眼下主要考虑的是如何以此为契机，建立教师工资发放监管的长效机制。
“通过这次核查，我们总算把全县教师的情况全弄清楚了。”白建军说，他们已经建立了专门的信息库，并准备为每个教师制作一个卡片。以后，抽查人员只需拿着这个卡片，就可以了解教师本人的信息。
该局办公室副主任王春杰说，对教师工资的检查要形成制度，必须不定时地组织专人进行抽查。形式也会多种多样，比如对照工资单和课程表，甚至开展“暗访”，直接向学生打听教师的变动情况。
“以前，冒领工资谁都不负责任。现在我们已经向县领导建议，对教师工资监管要实行层层责任制。如果发现一名教师冒领工资，有关人员将承担连带责任，出现漏洞的学校校长、中心校校长及财政所所长将被扣除30%的工资。”
“不管怎样，匿名举报电话还要长期开设下去。”白建军说，他们想把这个社会监督的渠道保留下来。“举报一个，核实一个。发现一个，处理一个。”
记者在该县采访时发现，各个学校都在大搞“师德教育”，尽量从根本上稳住教师队伍，减少冒领工资事件的发生。教体局人事股的严然高兴地说：“核查清理了教师队伍后，这种教育特别有效。由于清查结果体现了公平原则，不少外出的教学尖子又回到了原来的岗位。”
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