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法制日报消息，全国民政工作会议提出，2005年，要以建立城乡社会救助体系为重点，完成中央和地方两个层面的各项救助制度的建立、完善、配套和衔接，力争90%的省份、70%的县(市)初步建立起城乡社会救助体系。
会议提出，要进一步完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，灾害应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系。建立完善以灾情预警监测评估、灾害紧急救助、灾区恢复重建、灾民生活救助和应对灾害社会动员等为主的灾害救助制度，开展城市灾害紧急救助试点。
会议要求，要建立和完善以城市低保、农村“五保”、特困户救助制度为基础，临时社会救济为补充，专项救助相配套，各项优惠政策相衔接的社会救助体系。城市低保工作推进和完善“分类施保”，落实各项优惠政策，保障特殊困难家庭的基本生活。要加大低保资金投入，加强低保资金管理使用，保证低保金及时足额发放到低保对象手中。农村“五保”供养，要通过稳定资金来源，加强资金管理，解决五保供养对象“应保未保、不按标施保”问题，解决敬老院和分散供养五保户的房屋修缮、医疗等困难。
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