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和谐天津——写在天津设卫建城600周年之际

http://www.enorth.com.cn  2005-01-05 08:16
 

 

  《瞭望》新闻周刊新年第一期刊登特稿,介绍天津与时俱进,不断研究新情况,解决新问题,全力打造“和谐天津”的经验,本报全文转发。

  沧海桑田,岁月如歌。

  天津,这座古老而又焕发着青春活力的城市迎来了设卫建城600周年。600年的风霜雨雪刻画出这座中国北方名城独具特色的历史年轮。如今,历史赋予了当代天津人承前启后、继往开来的使命。

  2004年召开的党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置,号召全党不断提高构建社会主义和谐社会的能力,这是一个具有时代性、战略性的重大决策。天津市从社会转型、体制转轨时期的实际出发,以与时俱进的精神,不断研究新情况,解决新问题,妥善处理影响社会和谐的一些重大关系,全力打造“和谐天津”。

  经济社会发展齐头并进

  有关数据显示,随着上世纪九十年代初制定的“三五八十”四大奋斗目标实现,天津进入了一个快速发展的时期。近十年来,天津城镇居民人均可支配收入年均增长14.8%,农民人均纯收入年均增长13.9%,增幅均位居全国前列。

  在社会财富的快速增长面前,天津市摒弃“经济建设上舍得投入、而在社会事业发展上无所作为”的做法,不断加大对科学、教育、文化、卫生等领域的投入,近5年累计投入的资金占财政总支出的34.5%。投入49亿元对全市中小学布局进行了历史上规模最大的调整改造,建成了一批高水平的优质示范校;筹资33亿元进行卫生资源调整,开创了“小病在社区,大病进医院”的卫生资源利用新模式。天津图书大厦、天津大剧院、天津博物馆以及正在建设中的天津美术馆、海河音乐厅等一批文化硬件工程和以中青年文学、艺术人才培养为代表的文化软件工程的实施,正在提升着这座600年商埠的文化品位和人文内涵。

  这些年,天津以创建最适宜人居和创业的现代化大都市为目标,人与自然日趋和谐。城市地下管网更顺畅了,市容环境更整洁了,环境空气质量全年整体处于二级良好水平,全市建成区绿化覆盖率超过35%。

  老百姓最关心的“生老病死”难题有人操心,普通百姓也越来越多地享受到经济和社会协调发展的综合成果。近年来,天津的形象工程能省则省、面子工程能砍则砍,一批楼堂馆所项目被暂缓建设,市级新增可用财力的60%以上被用于建设社会保障体系。从1995年建立城镇职工基本养老保险制度起,天津相继建起失业保险、医疗保险和工伤保险。此外,到去年7月底,已有约35万名困难企业职工和25万名困难企业退休人员参加了医疗保险。全市困难企业退休人员的医疗保险问题基本得到解决。去年4月,天津市开始为全市12个郊区县的370多万农民免费体检,目前已基本完成。12月,又开始为全市3.6万名出租车司机免费体检。

  天津社科院舆情研究所所长王来华说:“这表明,天津市委、市政府已把社会和谐与否当作检验自己执政能力和水平的重要指标,而努力完善由政府主导的社会保障体系是促进社会和谐的重要手段。”

  激发活力与维护稳定并举

  长期以来,天津的决策者有这样一个共识:矛盾就怕积累,党和政府与群众之间必须有一个沟通顺畅的渠道,使群众的意见和建议能够及时反映上来,群众日常生活中的急难问题能够得到及时解决。

  1993年天津市在全国率先设立了为民服务网络专线电话,11年来,专线电话由原来的184部发展到2000多部。当地电台、媒体也纷纷开设“公仆走进直播间”“公仆办公热线”等栏目,把各级政府官员请到媒体热线面前,直接倾听和回应群众呼声。通过小小电话机,一些过去想反映问题又摸不着门的老百姓,真切地听到了能帮自己排忧解难的“公仆”的声音,这些纵横交错的热线网络已经成了天津各政府职能部门扎扎实实为群众办实事的“绿色通道”。

  “没有和谐就没有稳定,没有稳定就没有发展。”中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌多次强调,实现人民群众的共同富裕,建设和谐社会,是社会主义的本质要求,也是提高党执政能力的重要内容。

  随着改革力度的加大,利益格局的不断调整,可能影响社会稳定的因素越来越多。具有600年悠久历史的老城厢是天津的发祥地,由于年久失修,三类以上危陋平房近90%,1/4的居民只能多家共用一个水龙头,平均1545人共用一个厕所。像这样居住条件的地区还很多,老百姓意见很大。为了使这些居民的居住条件得到改善,天津下决心进行有史以来面积最大、投入最多、受益户数最多的危陋平房改造。对于拆迁中的老弱病残等困难家庭,政府专门拿出调剂房屋和资金妥善安置。经过艰苦努力,183万多居民告别了几代人居住的危陋平房,住上了新居。

  去年,天津市为解决拆迁困难群众住房问题,建设了瑞景、丽苑廉租房小区。首批540户“双困”家庭喜迁新居。紧接着将分两年筹集8000套经济租赁房,作为过渡性安置住房,向城市拆迁低收入家庭出租。目前,首批1000套住房已具备入住条件。

  天津市信访办副主任孙琴仙说:“维护稳定很重要的一条在于我们的工作,只要我们各级干部真正按照市委要求的那样:从灵魂深处关心百姓的安危冷暖;审慎对待和处理涉及群众切身利益的事情;真心实意为群众排忧解难,很多矛盾就能化解在萌芽、化解在基层。”

  不与群众争利益,不做老百姓看不惯、不满意的事,力求做到权力干净运行。改革开放以来,天津局以上领导干部没有发现“串案”“窝案”以及重特大腐败案件,反腐倡廉的警钟一直在这块曾经出现过刘青山、张子善的土地上鸣响。

  为使群众利益不受损害,天津市从发生在老百姓身边的、损害群众利益的问题抓起,从改革入手,下大力气纠正发生在老百姓身边的不正之风。为杜绝吃、拿、卡、要等以权谋私行为,解决公民和法人办理各项行政审批事项难的问题,天津建立“一站式”行政服务中心,594项行政许可和非行政许可审批事项不出大门即可“一条龙”办理,公章旅行从此画上句号。

  协调不同的利益矛盾

  打开天津地图,海河像一条蜿蜒的玉带把主城区一分为二。细心的人会发现,在相当长的时间里,主要区域位于海河左岸的和平、河西、南开三区为天津党政军群主要机关所在地,高等院校密集,医疗文化以及商业设施齐全,是天津政治、经济、文化中心。而主要区域位于海河右岸的红桥、河北、河东区则相对人气不旺,地价低迷,招商引资困难。海河这道天然的屏障似乎把天津主城区分成了比较发达的“左岸”和相对落后的“右岸”。

  “建国以来,天津城区之间发展不均衡,城市的重心越来越向海河左岸倾斜。”南开大学城市与区域经济研究所副所长吴浙博士说,“经济发展不平衡如果长期得不到纠正,就有可能引发社会的不和谐。”

  天津的决策者也敏锐地注意到了这一点。2002年底天津启动海河两岸综合开发,这不仅是加速天津发展的又一引擎,也是统筹区域均衡发展的重大举措,更为红桥、河北、河东三区提供了加快发展的契机。仅仅两年时间,美国、新加坡、韩国、香港、上海等国内外的大型知名企业纷纷前来考察、洽谈投资事宜。2003年以来,这三个区房价总体呈稳步上升趋势,区域内高档楼盘、大型商贸设施越来越多。

  多年来,天津市一直重视对困难群体的人文关怀。自1995年天津市正式发布最低工资标准至今,9年间经过8次调整,最低工资标准已由最初的每月210元提高到目前的530元。近期,天津市又强调两个不能:企业不能用不涨工资的办法,增加企业利润;不能简单地用牺牲工作岗位的办法,走发展企业的路子。

  城市的发展离不开农民工的贡献,但他们的利益往往受到各种形式的损害。为维护这个群体的利益,天津尽力在现有条件下从制度和机制上解决问题。颁布并施行了《天津市农民工参加工伤保险规定》,要求用人单位必须依法为农民工办理养老、医疗、工伤等社保统筹手续。

  天津市建委副主任郭俊杰告诉记者,为解决农民工工资拖欠问题,天津市尝试建立长效的市场管理和约束机制,维护建筑业农民工的合法权益。施工企业必须向农民工支付不低于天津市最低工资标准的月工资,农民工工资由银行代发。到目前,全市25万农民工中,已有12.7万人拿到了工资卡。

  越来越多的农民工在天津找到了家的感觉。日前,来自一汽丰田、摩托罗拉、三洋通信等百余家企业的10803名农民工住进了天津开发区最大的酒店式公寓———国翔公寓。这里有专人打扫房屋和环境卫生,24小时供应热水。必须同时持有入住证、门牌卡、门钥匙三样才能进大门,保安全天候巡逻。天津开发区目前已有4家这样的廉租公寓。从山东来的小田说:“来开发区打工7年多了,我前后一共搬了8次家。到这之后,我就再也不想搬家了。”

  正是因为融洽的劳资关系和适宜的商务成本,滨海新区已发展成为天津最大的经济增长点和对外开放的标志性区域,生产总值已占全市的40%以上,外贸出口占60%以上。目前,天津正在以更高的标准、更新的理念编制滨海新区中长期发展规划,谋划在环渤海区域经济发展中发挥更大的带动作用。

稿源 北方网—天津日报 编辑 周世漪
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