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创新力度最大
国防部外事办公室官员评价说，这是"历年来创新力度最大的一部国防白皮书"。此前的2002年国防白皮书，因介绍了三军各兵种军力情况，甚至具体到各类航空兵团编制飞机数量、飞机和飞行员比例等详尽数据及细节，令美国"思想库"的军事专家深感吃惊。
"今年最大的新意在于对一些重大原则的清晰表达。"陈舟说。
这部共10章3万余字、7项附录的新国防白皮书比以往略显规模扩大。
拨动各方敏感神经的是，新国防白皮书第一次阐述了国家安全战略的基本内涵，并明确列出影响中国安全的四大因素--恶性发展的"台独"势力，新军事变革引起的军事技术差距，经济全球化趋势发展带来的风险与挑战，以及长期存在的单极与多极矛盾。
"这清晰地表达了中国的安全关切，充分体现了新一代中央领导集体对国际安全形势的战略判断。"陈舟分析说。
专家说，解读国防白皮书的一个重要方法是"比较细读"。对于国防白皮书的"常规大菜"--固定被列为第一章的安全形势，人们往往通过对比体会一国对安全环境、发展趋势的判断--觉得自己是否安全，最在乎的是什么，期待改变的又是什么。
1998年《中国的国防》白皮书正式发布，其基调是"强调发展和合作"，倡导"互信、互利、平等、协作"的新安全观。书中详细介绍了1997年9月，中国军队在80年代裁减军队员额100万的基础上，将在今后3年内再裁减军队员额50万。
1999年科索沃战争爆发，中国驻南联盟大使馆遇袭;李登辉公然抛出"两国论"，两岸关系骤然遇冷。2000年的国防白皮书因此色调冷峻凌厉："世界不稳定和不确定因素明显增加，天下还很不太平。"谈到台湾问题措辞强硬，点了李登辉的名。
2000年到2002年,"9·11"事件使合作反恐成为全球主题。这次的国防白皮书,突出了"缓和"、"协调"、"积极"的一面，并首度提出制定国防政策的依据是国家利益。
以"台独"喧嚣升温、亚太安全形势更趋复杂等为背景，新国防白皮书的色调又趋严峻。"霸权主义和单边主义倾向有新的发展，围绕战略要地、战略资源和战略主导权的斗争此起彼伏。"白皮书这样写道。
陈舟说，这部白皮书在肯定和平与发展的时代主题的同时，突出了不安全不稳定的因素。"充分凸现出两年来特别是伊拉克战争以来，国际局势变动的深刻性和复杂性。"
而按惯例发布的国防白皮书甫一亮相，海外分析人士即刻将它与正在人大常委会上审议的"反分裂国家法"捆绑在一起，猜测台海局势的新动向。
国内军事专家则更愿意从国家整体国防政策和安全战略的角度进行解读。有专家表示,以国家外交政策、发展战略为底色的国防白皮书，看点非常多,特别是国防与经济的关系明显密切，如对经济发展与国防建设协调关系的阐述，以及将"国防经费和国防资产"、"国防动员和后备力量建设"和"国防科技工业"单列成章等。"这反映了在市场经济不断发育的条件下，军队与社会的关系开始重整。"专家指出。
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