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| 1月10日，国务院台湾事务办公室主任陈云林（右）在北京会见由国民党中央政策会执行长曾永权（左）率领的“推动台商春节包机参访团”。 |
国际先驱导报特约记者李天放报道1月10日，国务院台办主任陈云林会见了由国民党中央政策会执行长曾永权率领的“推动台商春节包机参访团”一行。在海峡两岸有关方面和人士的积极推动下，“春节包机”蓄势待发，但能否实现仍面临一些变数。
国民党：踢出“临门一脚”
国务院台办提出的明确讯息，在岛内引起热烈反响。《中国时报》《联合报》等岛内主流媒体纷纷发表评论，希望台当局抓住机会，以最大的诚意，尽快与大陆就包机事宜完成协商，使春节包机得以实现。
国民党发言人张荣恭、国民党“立委”章孝严表示，没有国民党重新发球，两岸春节包机根本没戏唱，国民党组团赴大陆会商，对促成春节包机“具有临门一脚的作用”。如果没有突发的政治力介入，春节包机已经如箭在弦，蓄势待发。国民党中央政策会执行长曾永权表示，春节包机的球已经做给了陈水扁，飞得成、飞不成，全在陈水扁一念之机。希望当局以台商权益为重，展现最大诚意，让春节包机能在最短时间内顺利成行。
陈水扁借包机缓解三重压力
一直在“台商春节包机”问题上设置障碍的台当局高层此次也作出正面回应。1月10日，陈水扁表示，春节包机的协商正在进行，这是历史性的重要时刻；相信春节包机的成功推动将成为未来两岸关系正常化的基础。“陆委会副主委”邱太三说，最迟在1月24日台“内阁”总辞前，两岸将会就促成春节包机达成具体共识。台湾当局的态度转变，与陈水扁面临的三重压力有关。
最直接的是败选压力。民进党在“立委”选举败选后，陈水扁被迫辞去党主席职务，面临提前跛脚困境，党内要求检讨“台独党纲”的呼声又起。而国民党又提出“组阁权”的要求。陈水扁需要借助商谈春节包机的气氛，一方面转移视线，另一方面为整顿内部、缓和败选压力营造一个缓和的外部环境。
更深层次的是来自美国的压力。陈水扁“制宪”、“正名”等言论，令美国高层相当不满，美国的两岸政策显现向大陆倾斜的迹象。陈欲借推动两岸春节包机，营造两岸缓和的印象，好给美国一个交代。用岛内舆论的话说就是，“取得一张仍能推动两岸交流与和解的证明书”。民进党代理主席柯建铭表示，春节包机顺利成行，将是两岸重启复谈协商、化解僵局的最好起点，这其实就是在向美国人表功。
最沉重的是岛内民意压力。“急独”是民进党在“立委”选举中败选的重要原因。而春节包机乃至“三通”，是岛内各界，尤其是工商界的强烈愿望。“立委”选后，过去一贯积极推动“春节包机”的国民党再度组团赴大陆商谈2005年“春节包机”事宜，一方面展现在野党处理两岸关系的能力，争取民意支持，另一方面转移民众对国亲矛盾的视线。在这种情况下，陈水扁当局摆出“主动出击”的姿态，与国民党抢夺推动春节包机的主导权，抢夺大陆政策的主导权。春节包机能够成行，台当局自然会夸大功劳，往脸上贴金；如果不成，则可推卸责任，一说是国民党搅和，二可倒打一耙，说大陆“没有诚意”。
能否成行面临变数
从目前形势看，两岸春节包机方案相当接近，但在两岸以何种方式协商、由谁坐下来谈的关键问题上，台当局提出了不切实际的要求。“行政院长”游锡堃表示，两岸春节包机协商，“事涉公权力”。民进党“立院党团”称，两岸春节包机“属于政府间协商事宜”，而国民党没有获得当局授权，就算谈出结果符合“陆委会”包机的政策，当局也不会核准。1月10日，“陆委会”正式要求两岸透过“台港空运谈判模式”进行春节包机商谈，核心就是要让“陆委会”与“交通部民航局”官员能以“台北市航空运输商业同业公会”顾问身份参与，实质主导谈判。
台当局的算盘是，在不承认一个中国原则、不承认“九二共识”的前提下，通过“官方与官方接触、谈判”，至少“以官扮民”的协商形式，既确保台当局有关部门主导谈判的地位，彰显“公权力”的决策角色，更突出“两岸对等谈判”的政治与宣传效应。岛内民航业者悲观地表示，当局的叫价和大陆坚持“业者协商、官方不接触”的原则有所抵触，“积极善意”的背后夹杂着“一边一国”的政治私货。
此外，台军一再强调“安全因素”，也为台当局阻挠春节包机埋下伏笔。台湾军方表示，两岸海上及空中直航，绝不能以直接穿越台湾海峡的方式进行，即使是民航机航道也应“以南北向为原则”，维持空防的必要纵深。
因此，尽管目前台岛内外一片乐观，但是台湾当局如果坚持不合作态度，包机仍有可能无法成行。
国民党协商团成员透露谈判内情
国际先驱导报驻台北记者张勇报道 赴北京协商包机事宜的国民党人士10日返回台北后，协商团成员之一、台商发展促进协会秘书长詹清池接受了《国际先驱导报》的专访。作为章孝严办公室主任，詹清池也曾参与2003年首次台商春节包机的推动工作，在包机方面称得上专家。
《国际先驱导报》：协商团对这次大陆的效果反映如何？
詹清池：我们此行主要目的就是向大陆有关方面转达台湾的民间需求，即代表岛内民意去促成春节包机，而通过商谈，我们所提出的要求获得了大陆方面充满善意和弹性的回应，获得了许多共识，因此可以说圆满达成了预期目的。
《国际先驱导报》：请介绍协商团这次谈判的全过程。
詹清池：此次我们行前，就已征询了一些台商及岛内航空业者对于此次包机的意见，然后按照“省时、省钱、便利、安全”的原则，拟订了一套包机方案。
抵达北京后，我们即与大陆各地的10位台商协会会长，以及4家台湾航空公司驻大陆的代表，一同与民航总局和国台办就今年的春节包机交换意见。
在商谈中，大陆方面充分听取了我们一行及台商协会会长们的看法。如厦门台商协会的会长提出，目前“小三通”的运力不足以满足春节期间厦门及周边台胞的需求，因此有必要把厦门作为航点之一；南京和深圳的台商协会代表也提出了同样的要求；还有一些台商协会的代表则希望尽量降低包机的票价，从而增加对广大台胞的吸引力……这些意见都得到了大陆方面的正面回应。
《国际先驱导报》：这次国民党组织协商团和大陆方面谈判会不会成为以后的一个新形式？
詹清池：此次协商团的成员除了民意代表就是国民党人士，因此具有相当的民意基础。目前两岸没有正式的官方沟通渠道，因此类似这次由岛内民意代表及业者与大陆方面就某个问题进行商谈，是现阶段一个很有必要、也相当有效的形式。
《国际先驱导报》：那岛内其他党派对这个结果反响如何？
詹清池：尽管目前岛内对于此次包机还有不少杂音，例如“台联”党和民进党内的“急独”势力都还在唱反调，但包机顺应民意、符合民心。而且，目前两岸都对包机持积极促成的态度，并各自保有较大的弹性空间，例如大陆方面就提出春节包机不涉及所谓航约问题，可采取务实、灵活的做法处理。
《国际先驱导报》：您认为这次包机顺利实现的可能性大吗？
詹清池：我还是抱着比较乐观的态度。我唯一担心的是时间问题。因为是双向对飞，还有一些技术问题要解决，因此双方的民间代表和业者应尽快开展磋商。国民党方面在未来几天还会持续对当局施加压力，督促有关方面尽快促成双方业者的商谈，并进而顺利实现此次众望所归的春节包机。
两岸民航业界只待东风
国际先驱导报驻上海记者冯亦珍、驻台北记者张勇、记者李晔报道1月10日下午，民航总局副局长高宏峰表示希望今年的春节包机能够真正实现“双向、对飞、多点、不中停”的直航方式。具体操作可由两岸航空业者“直接沟通，达成共识，做出安排，各自执行”。
据《国际先驱导报》驻各地记者了解，目前大陆和台湾的航空业界早已未雨绸缪，为“直飞”做好的相关准备。国民党方面透露，目前大陆方面初步同意的多点包机地点包括北京、广州、上海、厦门以及深圳。
厦门：包机时段已经确认
厦门航空公司总经理助理彭晓刚表示，目前台商对从厦门包机直航的热情很高，“毕竟从厦门走是最便捷的，只要2小时，票价也最低”。以目前上海飞厦门全价860元计算，从厦门中转飞台湾的往返票价预计约为2500元，比上海直飞台湾的往返票价3000元-3500元还低，而上海至厦门航班通常有打折。上周六到访厦门的桂林副市长潘建民更明确表示，如果春节包机成行，希望与厦门合作，让桂林的台商到厦门中转飞台湾。
厦门航空公司公关处张经理向《国际先驱导报》介绍，厦航此次将和台湾复兴航空公司互为地面代理，因此向台湾方面的申请也将由复兴航空代为转交。目前公司航班、机组等一切已经开始安排，准备工作已经进入非常细节的部分，包括如果直航将为旅客准备的纪念品等，只等台湾方面表态。
据介绍，厦航已经确认了厦门航空国际旅行社、香港厦门航空假期旅行社、台湾雄狮旅行社、台湾环宇旅行社、台湾西南旅行社和台湾金马旅行社6家公司为其台胞客源接待代理。厦航旅游集团总经理王颐在与复兴航空公司商讨包机细节时透露，厦航春节期间从厦门往返台北、高雄的飞机每天各一班。包机分两阶段，即2月1日至8日，2月12日至28日。
上海：一直在做“台湾功课”
在上海及周边地区，有台商及家属40余万人。2005年1月2日国台办发言人在接受记者采访时表示希望两岸直接对飞后。上海市台协不断收到查询电话，据台协秘书长谢力军估算，截至1月11日，包机已经订出50多张票。据了解，包机若能成行，上海飞台北的票价应可从2003年的3700-3800元人民币再降一些。台湾的6家航空公司已经有5家表示会把上海作为包机首选地点。
华东空中交通管理局表示，在2003年春节包机飞行时，空管的衔接工作已经实施。当时6家台湾航空公司都是首次飞临上海管制区域，对空域结构及航路航线不熟悉，并存在英制与公制转换的问题。华东空管局制订了多项管制预案，加强与台航空公司的地面代理的联系，确保信息畅通；指挥上留有余隙，在空中流量情况允许时，使用双高度层予以必要的保障；管制员在指挥时，关键口令必须要求机组复诵；尽量安排包机优先起飞或着陆；陆空通话使用标准和英语管制用语；在上升或下降保持高度时，强调“米”为单位；民航和情报中心提供信息确保准确及时，使包机顺利飞行。
中国东方航空股份公司总裁罗朝庚说，上海前往台北的直飞航线可有三条，即从上海直飞台湾，航路最短；也可以绕道厦门、香港飞台湾。罗朝庚说，一旦直飞获批准，东航将派最好的飞机空客A340—600飞机投入这一航线的飞行，并派出最好、最强的机组执飞。东航7日已与台湾中华航空公司就两岸直航双方的地面代理和服务保障方面进行了沟通。
上海航空公司董事长周赤说，上航一直备有国际著名的吉普森公司制作的航图，也得到了所有台湾开放民用机场的资料，对此进行了详尽的研究。之前，上航与台湾长荣、复兴等有多年的合作。上航几年前开辟了澳门航线，技术人员对上海飞经澳门及香港的空港区，包括台湾方面的航路经常“做功课”，非常熟悉。早些年上航还专门引进了适合飞台湾的飞机。
10日远东航空公司来上航商谈包括代理等方面的问题；11日上航又与复兴航空再次就有关细节问题作了详谈，上航与长荣也进行接触。两岸航空公司都确认，双方互相代理与保障，没有任何问题。
台北：深圳、南京、福州成行可能性不大
针对大陆提出今年春节包机增加航点、扩大包机适用对象等方案，并希望两岸业者尽快接手磋商工作，台湾航空业者普遍表示欢迎，但也表示必须等到当局做出具体响应，由行业公会传达给业者，才能展开下一阶段的准备工作。
据台湾航空业者透露，从市场实务评估，北京、上海和广州可以成行，厦门也应该有足以成行的客源；至于深圳、南京、福州等城市，虽然台商有需求，但大陆表示须视市场情况才能定案，业者可能也不愿意申请客源不足的航点，这类航点成行的几率不高。
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