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早在2000年,甘肃省定西市就已经尝试推行一种与国际接轨的全新扶贫方式,即让贫困农民自己选择并实施扶贫项目;而在同属全国最贫困地带的宁夏回族自治区西海固地区,却至今还延袭着传统的扶贫开发方略:政府选择扶贫项目并强力推动贫困农民实施。
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| 泾源县香水镇一回族农民正用土办法给生病的“扶贫羊”喂药 |
定西市的这种扶贫新办法名为"参与式扶贫",即首先用招投标方式确定重点贫困村,然后,村民们被组织起来召开全体大会,采用民主投票选举的方式推选自己的代表。村民代表用同样的方式,推选出村里的重点贫困户,分析致贫原因,找出脱贫办法,提出开发项目。这些项目经相关部门和专家评估论证后,再交给全体村民大会以投票方式民主表决。最后,政府根据村民意愿并结合实际,制定出扶贫规划。
距离定西市区35公里的联星村,是安定区景泉乡的"参与式扶贫"示范点。在2003年3月27日召开的全体村民大会上,39岁的张菊兰将手中的"选票"--土豆,分别投进了代表养羊、养牛、种土豆和建沼气池的四个"票箱"。这位第一次在扶贫中为自己作了主的农家妇女激动地说:"这些都是我们全家人最迫切的愿望。经营牛羊和土豆能卖钱,而用沼气做饭省煤,还非常干净。"
"贫困农民需要资金和技术等方面的扶持,更渴求政府给予他们决定和改变自己命运的权利。"景泉乡女乡长杨钧霞感慨地说:"过去我们扶贫,往往是政府指定项目,干部指挥甚至强迫农民干,现在是农民自己给自己作主,极大地激活了他们内在的发展欲望,参与扶贫的热情很高,效果也更好。"
偏僻的联星村145户农民利用政府扶持的70万元启动资金,2004年全面调整农业生产结构,种植优质土豆1300亩、优质牧草1000亩;改建标准化圈舍152间,引进良种牛羊660头(只);建成沼气池102口、青贮氨化池145个。经估算,仅种植土豆和养牛羊两项,2004年全村622口人就可以人均增加收入1664元,比去年全部的收入还高出374元。
定西市扶贫办副主任袁新太介绍说,参与式扶贫参照和借鉴了世界银行和国际上通用的扶贫方法,其核心是让贫困农民自己参与到扶贫开发的决策过程中,以民主的方式调动他们积极性和能动性。同时,还有效解决了过去存在的扶贫资金使用效率不高、贫困户难以真正得到扶持等难题,加快了贫困村农民整体稳定解决温饱乃至脱贫致富的进程。
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