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中央一号文件起草者感受温家宝总理的三农情结

http://www.enorth.com.cn  2005-01-31 10:33
 

 

  新华社30日受权全文播发《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(下称《意见》)。《意见》指出,2005年农业和农村工作的总体要求是:认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,坚持统筹城乡发展的方略,坚持“多予少取放活”的方针,稳定、完善和强化各项支农政策,切实加强农业综合生产能力建设,继续调整农业和农村经济结构,进一步深化农村改革,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收,促进农村经济社会全面发展。

  中央党校“三农”问题研究中心主任张虎林是历届中央“一号文件”的参与者和起草者,从1982年1月1日中共中央发出第一个“一号文件”,到2004年1月中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,都凝聚着他的心血。2001年,他提出农村税费必须重大改革的建议,2002年后得到中央高层的重视;2003年他上交给中央《解决“三农”问题需要调整好政策》的报告,提出“三农”问题是整个国民经济存在和发展的基础,是社会稳定和发展的基础,是人民政权建立和稳固的基础。基于此,他有更多的机会接触和了解温家宝总理的“三农”情结。

  时值2005年地方“两会”刚刚结束,全国“两会”即将来临之际,本报记者对他进行了一次专访。

  考察农村随时停车

  张虎林说,家宝同志在当总理以前就一直主管农村工作,他对农村工作不仅很熟悉、重视,并且对农民很有感情。

  “家宝同志每年都要深入农村搞调研,是经常的事。”他搞调研有一个特点:每次下乡不是按照地方政府或是党委给他安排好的路线去考察,而是随时改变路线,或随时让车中途停下来。这样的好处就是能真实地了解到农民的情况,把地方政府的人搞得措手不及。他这种办法是经常的,任总理以前就这样,所以对地方情况比较熟悉。中央领导到农村考察,有时要了解到真实情况也不容易。例如看到粮食堆积如山,却可能是从别的粮库临时调来的。“这类情况家宝同志心知肚明。所以,他才有了‘惊人之举’。”为重庆农民熊德明追讨工资就是在考察途中临时决定下车考察发现的事情。后来在全国掀起一股不许克扣拖欠农民工资的高潮,并且出台了文件,拖欠农民的工程款(包括工资)2006年以前一定要清理完毕。

  谈到农民工待遇非常动情

  张虎林说,每次谈到对农民工不平等的待遇时温家宝总理都非常动情,并且批评那些对农民工待遇不平等的做法和政策。2002年在农村工作会议上,他先是拿着稿作报告,后来干脆脱稿,激动地说:“我们做领导工作的,对农民能不能有点感情?如果没有感情还算什么领导?”那时他还是副总理。

  从那次农村工作会议后,各地方政府在对待农民工的政策上都在调整。2002年北京市首先采取了一些改进措施和办法,专家学者们也加快研究农民工就业、待遇、社会保障和子女上学教育等一系列问题。

  坚决主张农村税费改革——去费免税

  张虎林说,2001年农村工作会议讨论税费改革准备在全国推行,并提出一个好办法:就是去费免税。但是由于中央财政紧张,当时担心采取去费免税的办法,可能承担不了。在2003年1月的中央工作会议,对农村的税费问题作了重大调整。到2004年3月5日,他在作《政府工作报告》时说:“我要在这里向大会郑重报告,从今年起,中国逐步降低农业税税率,平均每年降低一个百分点以上,五年内取消农业税。”到2005年1月份,湖南、江西、青海三省宣布免征农业税。至此,中国31个省、直辖市和自治区中已有25个宣布全面停征农业税。所以,温总理一年前承诺的5年内取消农业税的目标可能提前两三年实现。作重大决策前注重吸收建议张虎林说,温总理还有一个非常可贵的特点:在作重大决策的整个过程里面注重吸收方方面面的建议。比如中南海的小型座谈会,或者他指定一些专家学者开讨论会,参会的感觉比较轻松,没压力,大家能畅所欲言。他善于动手记笔记,把好的东西全部吸收,把实际与理论科学地揉和在一起,然后研究、思考。他在作重大决策过程中从不感情用事,非常理性,非常慎重。因为假如一个决策有一小点问题,到了实际层面不知道会出现多大的偏差。所以,他有个说法,尽最大努力减少决策中的偏差。

  有个小故事,中南大学商学院有个学生叫曹裕,2003年利用暑假对家乡作了一次调查,汇集成一份《当前农村经济工作中一个特别值得注意的问题——关于湖南省桃江县花果乡政府负债情况的报告》,当年9月份寄给温总理,反映了家乡贫困的原因以及当地乡镇政府如何负债累累的情况。2004年2月,温总理就给曹裕回信。

  “一号文件”三个重大提法

  张虎林说,把解决“三农”问题为什么当成“一号文件”来发?2004年以前连续五个“一号文件”对农村改革起了很大的作用,在人们的心目中似乎有着特殊意义。2003年开了两次农村工作会议:年初那次会议具有标志性意义,胡锦涛总书记讲了“三个必然要求”;而年底的中央工作会议就作为2004年的“一号文件”来发。今年的“一号文件”也将是这样。文件发下去以后,还有什么问题,产生了什么效果,温总理仍注意收集情况。这对制定下一个年头的政策就能心中有数。

  新一届中央领导集体高度重视解决农业、农村和农民问题,有三个口号应该引起人们的关注:一是胡锦涛总书记2003年1月份在中央经济工作会议上提出,解决好“三农”问题,是全党工作的重中之重,这是一个转折性的标志;二是2004年的中央经济会议确定,2005年继续坚持把解决好“三农”问题放在整个经济工作重中之重的位置上;三是温总理在2004年十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说,解决农业、农村和农民问题是我们全部工作的重中之重。

  认识到“三农”问题的严重

  张虎林说,三农问题已经积累得越来越多,严重到什么地步?归结到一点,农民的收入和城市居民的收入过于悬殊,对社会的稳定形成了很大的隐患。中央现在已经认识到了这一点,采取断然措施,进行政策调整,加大力度逐步解决这些问题。这个问题不解决,不光是国民经济发展快一点慢一点的问题,而是还能不能发展的问题,是国家、社会还能不能稳定的问题。解决“三农”问题影响到方方面面,关靠哪个部门是不行的,或者说光靠农口是不行的。

  今年的“一号文件”非常强调农业粮食生产的能力。首先要基础设施上去,包括体制、科技,这不是口号,须加大投入,需要制定强有力的政策,需要部门间的相互配合。我国耕地减少的速度很快,每年沙化面积都在1000万亩以上,相当于一个中等县的面积。还有侵占农田也是很可怕,全国1亿亩以上。后果是很大的,农田不可再生,另外农民失掉生机。去年采取了很严厉的措施,但是在下面贯彻还有问题。农民离开土地,出去打工也有很多问题,工资、待遇是否平等对待?再转移过程中遇到的困难,政府是不是帮助解决?

稿源 第一财经日报 编辑 郑津
中央、国务院关于提高农业综合生产能力的意见   05-01-30
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