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2005年1月25日在天津市第十四届人民代表大会第三次会议上
房凤友作市人大常委会工作报告
各位代表：
现在，我代表天津市人民代表大会常务委员会作工作报告，请予审议。
2004年的工作回顾
2004年是我市加快实施“三步走”第二步战略部署的开局之年，是在新的起点上实现新跨越的关键一年。市人大常委会在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕全市的中心任务和工作大局，依法履行各项职责，积极进取，扎实工作，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务，开创了我市人大工作的新局面。
一、注重提高地方立法质量，为促进经济社会全面协调可持续发展提供法制保证
常委会坚持把地方立法作为第一位的任务，按照全国人大常委会提出的“实现一个目标，突出一个重点”的立法工作思路，积极适应加快实施“三步走”战略的实际需要，以提高立法质量为重点，进一步加强和改进了地方立法工作，审议地方性法规案27件，通过了21件，推动了依法治市的进程。
一是紧紧把握发展这个第一要务，突出抓好经济立法。为了维护市场经济秩序，体现平等参与、公平竞争，常委会制定了招标投标条例，规范了招标的范围、方式和招投标的程序，进一步营造了提高投资效益、保证项目质量的法制环境。为了提高经济发展水平，加快科技成果转化步伐，修改了促进技术交易条例，对引进、消化、吸收先进技术，推进高新技术产业化具有重要作用。我们还制定了城市绿化条例、测绘管理条例，修改了环境保护条例、矿产资源管理条例和实施水土保持法办法，为坚持开发与节约并举，保护和改善生态环境，大力发展循环经济，走资源节约型道路，实现可持续发展，提供了法制保证。
二是坚持以人为本，加强了构建和谐社会的立法。常委会坚持把广大人民群众迫切要求解决的问题，作为地方立法的重要内容，从法制上保护人民群众的根本利益，维护社会公平与正义。制定了消费者权益保护条例，对消费者的权利、经营者的义务、政府部门和消费者协会的职责加以规范，运用法律手段改善消费环境，保护消费者的合法权益。制定了安全生产管理规定，对安全生产管理体制、监管职责、保障措施等作出了规定，为保护人民群众的生命财产安全提供了重要依据。制定了法律援助若干规定，明确了政府部门的责任、法律援助的范围、相关人员的权利和义务，有利于促进和规范法律援助工作，保障经济困难的公民获得必要的法律服务。
三是适应实施行政许可法的需要，全面清理了我市的地方性法规。贯彻实施行政许可法是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是建设社会主义政治文明的重要内容，也是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。常委会高度重视、抓紧工作，对我市现行有效的128件地方性法规进行了全面清理，适时作出了关于废止8件地方性法规的决定和关于停止执行天津市地方性法规设定的若干行政许可事项的决定，对转变政府职能、减少审批环节、规范审批行为、提高依法行政水平，起到了重要的促进作用。
此外，根据全国人大常委会的要求，组织市人大代表、专家学者及有关方面负责人，对15部国家法律草案进行了认真细致的讨论，并及时整理上报了修改意见。
在地方立法工作中，常委会始终把提高立法质量放在重要位置，坚持制定法规和修改法规并重，把改革发展稳定中取得的成功经验用地方性法规的形式确定下来，对不适应实践发展的现行地方性法规及时进行修改，以保证和促进天津进一步加快发展；坚持权力与责任、权利与义务的统一，既注意给予行政管理部门必要的手段，使权力的行使有法可依，又注意对其权力进行规范、制约和监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益；坚持立法为民，认真走群众路线，把涉及人民群众切身利益的地方性法规草案进行公示、听证和论证，不断推进立法的科学化、民主化；坚持从实际出发，加强调查研究，体现地方特色，力求做到具体化、不重复，着重规范我市在加快发展中急需解决的问题，努力增强法规的针对性和可操作性。
二、突出监督实效，全力支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法
常委会坚持以增强监督实效为核心，紧紧围绕我市改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，积极开展执法检查和视察活动，适时听取或审议专题工作报告，进一步加大监督力度，有效地支持和促进了有关国家机关依法行政、公正司法。
第一，坚持围绕经济建设这个中心开展监督工作。常委会听取和审议了市政府关于计划、预算方面的5项报告，批准了2003年市级决算和2004年预算调整方案，积极支持市政府加强对预算执行和其他财政收支的审计，并要求有关部门认真落实审计意见，加大整改力度，严肃查处违纪违法行为，维护预算执行的严肃性，切实管好用好财政资金。听取和审议了市政府关于中小企业促进法执法检查整改工作情况的报告，推动市政府及有关部门加强领导、强化服务，积极帮助中小企业解决困难，创造有利于中小企业快速健康发展的环境。对贯彻实施台湾同胞投资保护法和我市实施办法的情况开展了执法检查，促进了相关法律法规和政策措施的落实，依法维护了台资企业的合法权益。视察了天津港保税区条例实施情况，对加快国际物流园区建设的步伐，实现保税区更快更好地发展，起到了积极的作用。视察了集中办理行政许可事项的情况，听取和审议了市政府关于贯彻实施行政许可法、转变政府职能、推进依法行政工作的报告，支持和促进市政府加快推进行政管理改革，规范行政执法行为，不断提高依法行政的能力和水平。
第二，根据社会进步和城市建设的需要开展监督工作。常委会听取和审议了市政府关于城市总体规划修编工作的报告，要求市政府根据把天津建设成为国际港口大都市和生态城市的要求，进一步搞好调研论证，高水平地完成修编工作。对我市农村中小学教育情况进行了视察，听取和审议了市政府关于我市农村教育事业发展情况的报告，提出了完善教育经费投入机制、整合教育资源、改善农村办学条件等建议，促进了农村教育整体水平的提高。视察了防汛抗旱工作，推动市政府及有关部门加强领导、明确责任、健全机制，更好地保障人民生命财产和城市供水的安全。审议了市政府关于努力完成创建国家环保模范城的既定目标情况的报告，要求加快基础设施建设，不断提高环境质量，增强全民环境意识，全面完成三年“创模”目标。
第三，针对群众普遍关心的热点难点问题开展监督工作。常委会对我市贯彻实施产品质量法情况以及食品安全整治工作情况，开展了执法检查，并加强跟踪监督，审议了市政府有关整改工作情况的报告，对健全完善食品质量监管机制、保障人民群众身体健康和生命安全，起到了重要的推动作用。视察了廉租住房建设情况，听取和审议了市政府关于我市拆迁安置工作的报告，提出了完善拆迁办法、加快廉租住房和经济适用房建设等建议，支持和帮助政府进一步解决好有关问题，使拆迁安置工作依法有序进行。高度重视被征地农民的生活保障和长远生计，深入开展专题调研，认真听取基层群众的意见，提出了有针对性的建议，维护了农民群众的切身利益。
第四，加强对司法工作的监督。常委会听取和审议了全市法院集中开展执行工作“三清理”活动的情况报告，要求巩固成果、完善机制，加强法官队伍建设，进一步提高执行工作的水平。听取和审议了全市检察机关试行人民监督员制度情况的报告，积极支持检察机关推进改革、完善制度，增强接受监督的自觉性，提高依法执检的水平。听取和审议了全市公安机关开展执法为民活动情况的报告，推动公安机关进一步巩固和发展集中教育成果，打牢执法为民的思想基础，保持良好形象，更好地发挥保障经济社会发展和人民安居乐业的职能作用。
一年来，常委会依法行使人事任免权，共任免国家机关工作人员88人。其中，任命市人大法制委员会委员2人，任免常委会有关工作委员会委员6人，决定任免市政府组成人员6人，任免法院、检察院的审判、检察人员74人。
三、认真改进代表活动方式，充分发挥人大代表作用
常委会坚持把代表工作作为基础性工作，不断探索和改进代表活动方式，努力拓展代表活动的广度和深度，较好地发挥了代表作用，进一步密切了与人民群众的联系。
依法加强对代表议案及建议、批评和意见的督办工作。对市十四届人大二次会议主席团确定的9件代表议案，常委会及时、认真地进行了审议处理。对代表提出的653件建议、批评和意见，明确办复期限，加强跟踪检查，有力地促进了办理工作的深入开展。我们会同市政府、市政协在天津人民广播电台开办了“建言议政”专题节目，广泛宣传人大代表履行职责、发挥作用的情况，收到了良好的社会效果。
积极拓宽闭会期间代表发挥作用的渠道。组织在津的全国人大代表和市人大代表，开展了为加快实施“三步走”第二步战略部署献计献策活动，从建设现代化工业基地、推进服务业跨越发展、加快城乡一体化进程等方面，提出了72件建议，被市政府及有关部门采纳，对加强和改进工作发挥了重要作用。注重发挥代表的专业优势，组织代表专业组围绕加快私营企业发展、解决农民工工资拖欠问题、深化医院管理体制改革、实施京津风沙源治理工程、搞好残疾人就业等项工作进行了视察、调研，提出建设性的意见，增强了代表活动的针对性和实效性。
努力为代表依法执行职务创造条件、做好服务。常委会召开了执行代表职务经验交流会，推广了典型经验，增强了代表的责任意识，提高了依法履行职责的能力。加强代表培训工作，利用多种方式组织代表学习了宪法、法律和人民代表大会制度理论。组织天津市选出的十届全国人大代表进行了集中视察，组织在基层工作的市人大代表开展了知情视察，委托区县人大常委会搞好市人大代表的会前视察，并召开了市人大代表与市长、副市长的座谈会，不断拓宽代表知政参政的渠道。常委会主任会议成员认真坚持每年联系30名以上市人大代表的制度，通过多种方式主动加强与在基层工作的人大代表的联系，听取意见和建议，帮助他们解决在执行职务中遇到的困难和问题。
常委会高度重视人大信访工作，一年来，接待人民群众来访2312人次，办理人民群众来信410件，会同有关方面做好排查、协调工作和群众的思想工作，解决了一批群众反映的问题，为理顺情绪、化解矛盾、维护稳定作出了积极的努力。
四、深入学习和贯彻实施宪法，积极开展纪念全国人民代表大会成立50周年活动
常委会认真落实中央和市委关于深入开展学习和贯彻实施宪法活动的部署，专门作出决议，要求全市各级人大及其常委会深刻认识这次修改宪法的重大意义，做学习和贯彻实施宪法的表率，并切实负起责任，为宪法在我市的有效实施发挥好保证监督作用。常委会配合市委举行了全市性的宪法学习报告会，邀请有关专家讲授了宪法修正案的形成过程和基本精神；举办了两期学习宪法培训班，对市人大常委会组成人员、机关各工作部门负责同志和各区县人大常委会主要负责人进行了培训；通过多种方式，对400多名市人大代表进行了宪法学习培训。这些都对深入开展学习和贯彻实施宪法的活动，形成忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，起到了积极的推动作用。
常委会精心安排了纪念全国人民代表大会成立50周年系列活动，认真学习了胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话和吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会上的重要讲话；协助市委召开了天津市纪念全国人民代表大会成立50周年座谈会；开展了主题调研活动并进行了表彰和交流；编辑出版了纪念专刊和有关书籍；通过媒体对人民代表大会制度和我市人大工作进行了广泛宣传，使全社会进一步加深了对人民代表大会制度优越性的认识，推动了我市人民代表大会制度建设的深入发展。
五、大力加强常委会自身建设，依法履行职责的能力明显提高
常委会主动适应新形势新任务的要求，认真抓好思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，提高了议事水平和整体工作效能。
一是大力加强思想政治建设。组织常委会组成人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，及时传达学习了党的十六届三中、四中全会精神和市委八届六次、七次全会精神，深刻领会科学发展观的丰富内涵，深刻领会加强党的执政能力建设的总体要求，全面掌握市委确定的工作思路和重大措施，在思想上、政治上坚决与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，联系人大工作实际认真贯彻落实中央和市委的决策部署。坚持法制讲座制度，邀请专家学者讲授了宪法、行政许可法、商事法律制度等有关知识，为依法履行职责打下良好的基础。通过学习，常委会组成人员实践“三个代表”重要思想的自觉性明显提高，从提高党的执政能力的高度进一步认清了做好人大工作的重要意义，始终保持了良好的精神状态，尽职尽责地推进各项工作的开展。
二是认真贯彻执行民主集中制。严格遵守市人大常委会议事规则和组成人员守则，坚持集体行使职权，集体决定问题。在审议法规案、决议案和“一府两院”专题工作报告时，常委会组成人员保持和发扬了对党对人民高度负责的精神，踊跃发表审议意见，气氛民主热烈。常委会通过的地方性法规和决议、决定，充分体现了集体的智慧，质量不断提高。
三是深入开展调查研究。常委会坚持把调查研究贯穿于各项工作之中，同提高科学决策水平和工作水平紧密结合起来，同督促和支持“一府两院”解决实际问题、改进工作紧密结合起来。在开展每一项立法和监督工作之前，都进行深入细致的调查研究，增强了工作的针对性和实效性。在围绕常委会工作重点搞好调研的同时，还针对经济社会发展的重点难点问题和推进基层民主政治建设的有关问题，深入开展了70多次专题调研，提出了有价值的建议，为市委作出决策和市政府推动工作提供了有益参考。
四是切实抓好机关干部队伍建设。按照“建设一流队伍、培育一流作风、争创一流水平”的要求，经常分析干部队伍的思想状况，有针对性地开展思想政治工作。抓好机关工作人员的理论学习，不断增强政治意识、大局意识、责任意识。加强对机关干部的教育和管理，普遍开展了服务群众的主题实践活动，提高了执政为民的自觉性。机关各工作部门严格落实岗位责任制，抓团结、抓作风、树正气，增强服务意识，强化服务职能，为常委会依法行使职权做了大量工作。
各位代表！在市委的领导下，在市人大常委会组成人员和全体市人大代表的共同努力下，在“一府两院”的密切配合下，我们圆满完成了2004年的各项任务。在这里，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地看到，常委会工作还存在着差距和不足。立法工作的针对性和可操作性还不够强，沟通、协调等环节还不很规范；有些执法检查、视察还不够深入，监督实效有待进一步增强；在闭会期间组织代表活动的方式还不多，联系代表、服务代表的工作需要加强和改进；在提高常委会议事水平和机关服务质量上还有许多工作要做。我们要高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。
2005年的主要任务
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、加快实施“三步走”第二步战略部署的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。市委八届七次全会对全市的工作作出了总体部署，也对市人大及其常委会的工作提出了新的更高的要求。在新的一年里，市人大常委会要在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照市委八届六次、七次全会的部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持围绕中心、服务大局，严格履行宪法和法律赋予的各项职责，适应新形势、抓住新机遇、再上新水平，保证和促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，积极推进构建社会主义和谐社会的进程，为加快实现“三步走”战略目标作出更大的贡献。
第一，以提高立法质量为重点，进一步加强和改进地方立法工作。加快实施“三步走”战略和五大战略举措，推进依法治市进程，地方立法工作面临着新的课题和新的任务。要着眼于转变经济增长方式，提高经济发展的质量和效益，构建社会主义和谐社会，维护社会公平与正义，科学规划和认真落实2005—2007年的地方立法项目，经过法定程序，把市委的重大决策转化为地方性法规。坚持从我市的实际出发，使制定和修改的地方性法规，有利于加强和改善党的领导，有利于发挥社会主义制度的优越性，有利于充分调动人民群众的积极性，有利于维护改革发展稳定的大局。坚持走群众路线，认真实行地方性法规草案公示、听证和论证制度，扩大地方立法的公众参与程度，使地方性法规充分体现人民群众的共同意愿。抓紧制定或修改促进中小企业发展、加快新技术产业园区建设、保护劳动者合法权益、提高全民健康水平等方面的地方性法规。继续做好涉及贯彻行政许可法的地方性法规的修订工作，力争在今年上半年全部完成。适时召开地方立法工作会议，进一步统一思想，对全面提高立法质量作出部署和安排。
第二，以增强监督实效为核心，进一步加大监督力度。人大及其常委会的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。要紧紧把握我市改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题，有计划有重点地开展监督工作。采取常委会执法检查与政府自查相结合、市与区县人大常委会联动等方式，对市容和环境卫生管理条例、劳动就业管理条例等法规的实施情况开展执法检查。听取和审议市政府关于搞好滨海新区建设规划、加快中小企业发展、提高城乡居民收入、保护未成年人合法权益等方面的工作报告，视察公共卫生体系建设等工作，对市政府落实台湾同胞投资保护法执法检查整改情况进行跟踪检查。把解决好“三农”问题摆在更加突出的位置，审议市政府对市人大常委会关于加快农村教育事业发展建议的落实情况的报告，视察农民专业合作经济组织发展情况，对推动城乡统筹工作进行专题调研和视察。听取和审议有关计划、预算方面的报告，加强对财政收支和经济政策实施情况的审查监督。听取和审议“四五”普法工作情况报告，进一步增强宪法法律宣传教育的实效，推动“四五”普法规划圆满完成。加强对司法机关的监督，完善人民陪审员制度，支持和促进审判和检查机关不断改进工作、提高水平，自觉做到司法为民，维护社会公平与正义。
第三，以构建社会主义和谐社会为目标，进一步发挥人大代表作用。构建社会主义和谐社会的核心是维护和发展人民群众的根本利益。人大及其常委会在构建和谐社会的实践中肩负着重要的责任，要坚持以人为本、执政为民，进一步密切与人大代表和人民群众的联系，多为老百姓负责，多为老百姓着想，多为老百姓说话，把对上负责和对下负责统一起来，切实维护群众的物质利益、政治利益和文化利益。依法加大对代表议案及建议、批评和意见的督办力度，适时进行检查推动。运用多种方法，提高代表素质，更好地发挥作用。围绕行政许可法实施一周年，组织市人大代表深入开展调研活动，了解情况，分析问题，提出建议。改进代表视察方式，吸收更多的代表参加常委会及工作委员会开展的视察活动，并组织代表按专题进行知情视察，为代表履行职责提供更好的服务。
第四，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强自身建设。不断提高自身的素质和能力，是常委会依法履行职责的重要前提。要认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，提高党员素质，发挥先锋模范作用，始终保持正确的政治方向，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。按照建设学习型机关的要求，继续加强政治理论学习、法律知识学习和科学文化知识的学习，进一步提高依法履行职责的能力。坚持执政为民的政治立场，牢记“两个务必”，自觉接受人民群众的监督，保持清正廉洁，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。主动适应形势和任务的要求，增强创新意识，切实改进作风，完善工作制度，提高服务质量，努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表！我们正站在关键时期的起点上，人大及其常委会肩负的任务更加繁重，责任更加重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的领导下，与时俱进、求真务实、艰苦奋斗，努力做到履行职责有新举措，发挥作用有新突破，自身建设有新面貌，各项工作有新水平，为我市加快实施“三步走”战略、率先基本实现现代化而努力奋斗！
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