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2004年，中国经济社会发展取得了令世人瞩目的成就。这是贯彻科学发展观的成果，这是实施宏观调控的业绩。2005年，尽管经济社会发展有着诸多的有利条件，但是问题和矛盾仍然不容忽视。总括来看，有十大挑战考验着中国。新华社特别邀请国务院发展研究中心宏观经济部部长卢中原以及社科院社会学所研究员陆建华对这些挑战进行专家点评。
挑战一：粮食供应仍有缺口农民增收空间有限
2004年，我国出现“粮食增产、农业增效、农民增收”的好势头。但是，目前我国每年仍然有几百亿公斤的粮食缺口，不得不靠进口和运用库存来弥补；而随着中央减免农业特产税和农业税等政策逐步到位，今后农民减负增收的空间也已有限。
卢中原：保持粮食供求平衡和促进农民增收是中长期的艰巨任务，需要关注新发展阶段“三农”问题出现的新特点：农民收入来源多渠道化，工资性收入比重明显上升；市场竞争加剧，人多地少矛盾凸显；农民失地失业问题日益突出；农村经济结构面临新调整，农村经济组织和土地制度亟待深化改革等等。解决新阶段的“三农”问题应当有新思路，特别是要打破城乡分割的体制障碍，让农民分享改革和发展的成果。
挑战二：新的盲目投资正在形成宏观调控任重道远
控制投资规模过快增长是一年多来宏观调控的重点。然而，随着钢铁、水泥、铝业、房地产开发等部分过热行业投资增速的明显回落，一些新的盲目投资正在形成：电站项目出现无序建设的现象，手机企业产能增长过快。
卢中原：去年以来总量紧缩和结构引导措施已经产生成效，但还没有根本消除盲目投资和低水平扩张的体制根源，加之原有的结构性矛盾在市场调节中演化出新的结构失衡，这就对今年的宏观调控和体制改革提出新的要求。今后，不仅需要保持投资稳定增长，防止投资需求过度膨胀，更需要深化投资体制改革，主要运用经济和法律手段引导投资方向，以市场为导向扶优限劣，促进产业结构优化升级。
挑战三：经济增长方式粗放煤电油运依然偏紧
随着我国经济进入新一轮增长周期的上升期，今年资源约束矛盾将更加突出：现有各类煤矿基本上处于满负荷、超能力生产状态，继续增产的余地有限，煤炭供求矛盾将更为尖锐；电力供应偏紧状况仍难以根本缓解，最大电力缺口估计在2500万千瓦左右；原油进口持续增加，给进口原油的采购、运输、港口接卸转运等相关环节带来较大压力；铁路主要干线能力饱和，挖潜扩能的空间不大。
卢中原：去年以来凸显的煤电油运供给紧张，除了投资需求膨胀和经济增长方式粗放的影响外，还反映了三个问题：一是住房和汽车等消费热点勃兴；二是基础产业价格机制不合理；三是以往对能源和原材料需求的估计偏于保守。缓解能源等“瓶颈”制约，根本上要靠转变经济增长方式，尽快改革基础产业价格形成机制，制定有预见性的发展规划，合理引导煤电油运的供给增加。
挑战四：生产资料价格持续上涨对消费品价格影响逐步显现
生产资料大幅度涨价已持续两年，对下游产品和价格的影响正在逐步显现。去年居民消费上涨3.9%，创下了1997年以来的最高纪录。价格问题是百姓十分关心的问题之一，如果居民消费价格出现大幅增长，必将带来一系列经济问题和社会问题。
卢中原：今年物价的主要影响因素在于国内生产资料价格持续上涨带来的压力。防止生产资料价格上涨过猛，一方面需要抑制投资需求过度膨胀，另一方面需要维护市场充分竞争，使涨价因素得到消化。政府提价应当切实执行价格法的有关规定，防止垄断行业、公用事业和公益服务部门价格上涨过快。同时，对群众反映强烈的药价高、学费贵等问题，应当妥善解决。
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