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“北京要建宜居城市”、“两轴—两带—多中心”……一段时间以来，《北京城市总体规划(2004—2020)》修编(以下简称《总规修编》)成为不久前召开的北京两会和时下北京市民热议的话题。1月27日，国务院正式批复同意将《总规修编》作为北京城市建设、发展和管理的基本依据，北京城市的一切建设都必须符合《总规修编》的要求。
这部关系着国计民生、描绘未来15年北京广大市民美好家园的规划将北京的城市性质确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。那么这部和“十一五规划”相辅相成的《总规》将通过怎样的城市空间布局这一最核心的规划载体来实现上述城市性质呢？
专家认为：合理的城市空间布局是城市健康发展的重要保证
核心提示
近日，本报记者专访了此次《总规修编》主要编制单位的负责人之一———北京市城市规划设计研究院副院长施卫良，施院长结合《总规》的修订，向记者描述了未来15年北京市城市空间布局的三大变化和具体实施策略。
空间布局变化之一：改“单中心”为“多中心”
施院长介绍，规划提出了“两轴—两带—多中心”的新的空间布局。特别是将原来的“单中心”改为“多中心”，是本次规划的一大特色。施院长结合《总规修编》，对于这一布局规划未来的发展方向和具体定位作出了明确的描述。
所谓“两轴”是指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。这两条轴线凸显出北京城市的“十字空间构架”。关于中轴线的南北轴，应该以文化功能为主，以中部历史文化区、北部体育文化区、南部城市新区为核心，体现古都与现代化的完美结合。
长安街及其延长线的东西轴，是体现北京作为全国政治中心、文化中心功能的重要轴线，规划以中部的历史文化区和中央办公区为核心，在东部建设中央商务区(CBD)，在西部建设综合文化娱乐区，从而完善长安街轴线的文化职能。
所谓“两带”是指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。据施院长介绍，国务院批复的《总规修编》方案和最初版的最大区别就是对“两带”的定位作出了调整，将最初的“东部发展带”、“西部生态带”一律调整为“东部和西部发展带”。调整后的“两带”将根据北京东西部各自的资源优势和环境优势，发展不同特征的产业，如西部主要发展高新技术、休闲旅游、教育等产业，而东部主要发展现代制造业等。
所谓“多中心”是指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区(CBD)、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。
空间布局变化之二：实现“中心城—新城—镇”全新市域结构
施卫良介绍说，《总规修编》还进一步提出了村镇重新整合，从而实现“中心城—新城—镇”的全新市域结构。施卫良说，和上一版规划不同的是，此次《总规修编》提出了建设11个“新城”的概念。新城即是在原有卫星城的基础上，承担疏解中心城人口和功能、聚集新的产业、带动区域发展的规模化城市地区，应该成为北京“两轴—两带—多中心”城市空间结构中两个发展带上的11个重要节点，它们分别是通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。施卫良介绍说，根据对各个新城的综合分析，此次《总规修编》要求重点发展位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄3个新城。
此外，作为中心城最主要的组成部分，城八区的功能定位依次是：
东城区———北京市政治中心主要载体，全国性文化机构聚集地之一，传统文化重要旅游地区和国内知名的商业中心。
西城区———国家政治中心主要载体，国家金融管理中心，传统风貌重要旅游地区和国内知名商业中心。
崇文区———北京体育产业聚集区、都市商业区和传统文化旅游、娱乐地区。
宣武区———国家新闻媒体聚集地之一，宣南文化发祥地和传统商业区。
朝阳区———国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地。
海淀区———国家高新技术产业基地之一，国际知名的高等教育和科研机构聚集区，国内知名的旅游、文化、体育活动区。
丰台区———国内知名企业代表处聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地区。
石景山区与门头沟新城———共同构成城市西部发展带的重要节点，是城市综合服务中心之一，同时也是文化娱乐中心和重要旅游地区。
空间布局变化之三：今后危改不再大拆大建
施卫良透露说，此次《总规修编》的第三大特色，就是坚持对旧城风貌的整体保护原则以及“微循环”的模式，即今后的旧城危改将有可能和产权制度相结合，不再大拆大建。
此次《总规修编》指出，要从整体上加强旧城城市设计，重点保护10种旧城的传统空间格局与风貌———
1.保护从永定门至钟鼓楼7.8公里长的明清北京城中轴线的传统风貌特色；2.保护明清北京城“凸”字形城廓。保护由宫城、皇城、内城、外城四重城廓构成的独特城市格局；3.整体保护皇城；4.保护旧城内的历史河湖水系，部分恢复有重要历史价值的河湖，形成一个完整的系统；5.保护旧城内胡同格局和“棋盘”式路网骨架；6.保护北京特有的“胡同—四合院”的传统建筑形态；7.严格控制建筑高度，保持旧城平缓开阔的空间形态；8.保护重要景观线，严禁插建对景观保护有影响的建筑；9.保护旧城红墙黄瓦、青灰民居的传统色调，旧城新建筑应与旧城整体风貌协调一致；10.保护古树名木及大树，突出旧城以绿树衬托建筑和城市的传统特色。
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