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中国每五年要对国家发展战略进行一次总体规划，今年乃第十个五年计划的“收官”之年，也是为“十一五”作铺垫的关键年。
“十五”见证了中国在新世纪开创的大场面，成绩多多。但不可否认的是，承前启后之际，以中国之大，情况之复杂，需要解决的矛盾和问题依然不少。
中国总理温家宝对此没有避讳，在政府工作报告很务实地直面困难。在起草报告过程中，温家宝曾要求有“忧患意识”，并交代一定要把问题表达出来。
问题要看到，更要妥善解决，因为这些问题关乎国人之福祉，关乎中国之未来。所幸的是，人们不仅看到了一个“忧患”的总理，更看到了一个“负责”的总理。
粗略一算，在温家宝的政府工作报告中，“解决”一词用了二十四次。细一分析，总理提到要解决的问题和矛盾不外乎三类——事关群众利益的突出问题、经济社会发展的基础问题、改革转型中出现的新问题。
当然，单凭“解决”一词探询中国面临的问题和考验并不全面，但治国者心忧民之疾苦、胸怀国之前途，从中或可略知一二。
事关群众利益的突出问题
温家宝明确指出，必须坚持把人民群众利益放在第一位，“着力解决关系群众切身利益的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活。”
温家宝要求，依法解决农村征地、城镇房屋拆迁和企业改制中损害群众利益的问题；认真解决好进城务工农民子女上学的问题；切实解决群众看病难、看病贵的问题；解决城乡特殊困难群众看病、住房、子女上学等实际困难；基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题；抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题等。
为民谋福利乃治国之根本，而在中国构建和谐社会的大背景下，更是“群众利益无小事”。
经济社会发展的基础问题
温家宝坦承，当前经济运行中的突出矛盾尚未得到根本解决，依然存在“不稳定不健康因素”，如：解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重；固定资产投资还有可能反弹；煤电油运仍相当紧张；物价上涨的压力较大。
另外，中国依然存在一些长期性问题和深层次矛盾，如就业压力巨大、产业技术水平低、经济增长方式粗放、资源约束和环境压力大等，特别是制约经济社会健康发展的体制性机制性问题仍很突出。
基础问题涉及中国的可持续发展，涉及中国的长治久安，当然不可轻视。
改革转型中出现的新问题
转型中的中国总是面临许多新情况，新问题，需要新的解决办法。温家宝提醒说，必须抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题；要巩固政府机构改革成果，及时解决出现的新问题等。
中国曾经过于重视经济增长，而忽视社会发展，构建和谐社会之际当予以弥补。温家宝指出，一些地方特别是广大农村教育、卫生、文化等社会事业需要解决的问题较多；城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大；部分低收入群众生活比较困难；影响社会稳定的因素不少。
无论是新问题，还是老问题，归根到底依然是全中国人民的根本利益问题。温家宝称，二00四年是在应对新的挑战和考验中前进的。现在看来，在“十五”收官之年，总理依然不会轻松。
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