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护患比例失调、护士素质普遍不高，导致医疗纠纷频发。出席十届全国人大三次会议的代表提交议案，建议全国人大及时制定并出台《护士法》，规范中国128万护士的职业素养，并尽快壮大这支群体。
全国人大代表、安徽医科大学医疗系教授汪春兰说，中国的《执业医师法》已经实施多年，但《护士法》至今没有出台。由于缺乏法律的规范和调整，医护发展已经很不协调，严重影响医疗事业发展。
目前，中国现有护理人员128万多名，只占卫生专业技术人员总数的28%；美国人口只有中国的五分之一强，早在2000年就已有269万注册护士。在许多国家，护理和助产人员都占医院工作人员的50%以上。
汪春兰说，中国医护比例失调，护士配置不足，造成护患比例失衡，致使护士工作负担过重。有的省医院的白班护士平均每人负责15-20位病人，公休日、节假日和夜班护士平均每人要护理四五十位病人。使得本应由护士做的生活护理只好由病人家属代劳。更有甚者，一些医院轻视护理工作，忽视护理工作对医疗水平和质量的保障作用，在护士人力配备上减了又减，以致出现了由病人家属、陪护替代护士从事病情观察，或由护工承担部分技术护理的现象。
她说，目前中国护理教育萎缩，高等教育不足，影响了护士队伍的素质提高。不仅如此，现实医疗界有大量不合格人员从事护士工作，挤占了护士岗位，使众多正规护理专业生难以安排工作，形成“护理专业毕业生过剩”的假象，致使一些地区为此停办了护校和减少护理专业招生人数。
她还指出，在护理专业高等教育方面，中国虽然已培养了护理硕士千余人，护理博士数人，但与发达国家相比仍显落后。美国从1989年就开始护理本科教育，现有大专教育学校876家，本科教育学校523家，硕士培养点316家，博士培养点66家。
她说，目前中国因护理问题出现的医患纠纷不断，又缺乏法律的直接救济。她建议应出台《中华人民共和国护士法》，规定医患纠纷中护士的责任划分；规范违反《护士法》的法律制裁；规定护士的权利和义务，护士职业资格和考试制度；护士职业资格许可制度；护士的从业管理制度；护士的继续教育培训制度；医疗机构中护士的编制等。
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